中國民航局(ju)8月9日公布了《中華人(ren)民共和國民用航空法(fa)》（以下簡(jian)稱民航法(fa)）修(xiu)訂征求意見(jian)稿（以下簡(jian)稱征求意見(jian)稿）。征求意見(jian)稿規定，嚴禁(jin)在航空器內使用手機(ji)或者其他禁(jin)止(zhi)使用的電子設備，吸煙，強占座(zuo)位(wei)、行李架，堵塞、強占值機(ji)柜(ju)臺、安檢通道及登機(ji)口等行為。
民航(hang)法于1996年(nian)3月1日起施(shi)行。此次該(gai)法修訂(ding)主要圍繞(rao)完(wan)善民航(hang)業發展機制(zhi)、加強(qiang)航(hang)空安全管(guan)理、放松經濟性管(guan)制(zhi)、保護消費者權益、促進通用航(hang)空發展、運輸憑證現代化(hua)、修改運輸責(ze)任制(zhi)度(du)等方面(mian)，對78個法律條(tiao)文進行了修訂(ding)或刪除，新(xin)增24條(tiao)。
突出強化航空安全(quan)
限于民航法(fa)制定時的(de)客觀環境，現行(xing)民航法(fa)有(you)些(xie)重要的(de)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理內容未做規(gui)定。為(wei)此，征求意見稿增(zeng)加(jia)了安(an)(an)(an)全(quan)發展的(de)一般原則，明確安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)各環節(jie)的(de)主體責(ze)任，規(gui)定從事(shi)民用航空(kong)活動的(de)單位應當建立健全(quan)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理制度，落(luo)實安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主體責(ze)任，防止(zhi)和減少民用航空(kong)安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)故的(de)發生(sheng)。
征求意(yi)見稿明確(que)適航(hang)(hang)指(zhi)令(ling)的(de)(de)法(fa)律地位，規(gui)定航(hang)(hang)空器(qi)尚未取得適航(hang)(hang)證書，從事試(shi)驗(yan)等飛(fei)行的(de)(de)，應當持有國務院民用(yong)航(hang)(hang)空主管部門(men)頒發(fa)的(de)(de)特許飛(fei)行證書。
征(zheng)求意見稿增加了完善(shan)機場(chang)凈(jing)空(kong)保(bao)護(hu)制(zhi)度的(de)規(gui)定，如縣級以上地方人民(min)政府審批機場(chang)凈(jing)空(kong)保(bao)護(hu)區域的(de)建設項目，應(ying)當書面(mian)征(zheng)求機場(chang)所在(zai)地地區民(min)用航空(kong)管理機構的(de)意見。
在依法劃定的民用(yong)機場(chang)范圍內(nei)和(he)按照國家(jia)規定劃定的機場(chang)凈(jing)空保護(hu)區域內(nei)，禁(jin)止(zhi)從事飼養、放(fang)飛影響飛行安全(quan)的鳥類動物(wu)以及升(sheng)放(fang)無(wu)人駕駛的自(zi)由氣(qi)球、系留氣(qi)球和(he)其他物(wu)體；禁(jin)止(zhi)焚燒產生大量(liang)煙霧的農作物(wu)秸稈、垃圾等物(wu)質，或者燃放(fang)煙花、焰火(huo)等活(huo)動。
征求意(yi)見稿強化公共航(hang)空(kong)運輸(shu)企業(ye)航(hang)空(kong)器有效(xiao)追(zhui)(zhui)蹤(zong)能(neng)力建設，規定公共航(hang)空(kong)運輸(shu)企業(ye)應當加強航(hang)空(kong)器追(zhui)(zhui)蹤(zong)能(neng)力建設，保持(chi)對所使(shi)用的民用航(hang)空(kong)器進行有效(xiao)追(zhui)(zhui)蹤(zong)。
在明確危(wei)(wei)險(xian)品運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)許可(ke)的同時，征求(qiu)意見稿對相關義務主(zhu)體提出了要求(qiu)，規(gui)(gui)定公(gong)共航空運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)企業從事(shi)危(wei)(wei)險(xian)品運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)，應當(dang)取得(de)危(wei)(wei)險(xian)品航空運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)許可(ke)。禁止違反規(gui)(gui)定在普通貨(huo)物中(zhong)夾(jia)帶危(wei)(wei)險(xian)品或者將危(wei)(wei)險(xian)品匿報、謊報為普通貨(huo)物進行托運(yun)(yun)。
強(qiang)調安(an)全保衛要求(qiu)
民用(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)衛工作關(guan)乎公(gong)眾利益，是民用(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)活(huo)動正常秩序的重要保(bao)障(zhang)。征求(qiu)意(yi)見稿專門增加了民用(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)衛一章，共10條，明確了安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)衛工作原則(ze)、機構(gou)職責、安(an)全(quan)(quan)(quan)檢查、安(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)衛方案、非法干擾行(xing)為(wei)等原則(ze)性內容。征求(qiu)意(yi)見稿規定(ding)(ding)，空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)中警察依據(ju)法律(lv)、行(xing)政法規和國家有關(guan)規定(ding)(ding)履(lv)行(xing)職責，制止航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)器內威(wei)脅民用(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)飛(fei)行(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)和秩序的行(xing)為(wei)，保(bao)護(hu)民用(yong)(yong)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)(kong)器及其(qi)所載人員和財產的安(an)全(quan)(quan)(quan)。安(an)檢機構(gou)及其(qi)人員依法有權對旅客(ke)、行(xing)李、貨物和郵件進行(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)檢查。
征求意見稿明確了14種(zhong)危及民(min)用航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)安(an)全和秩序(xu)的(de)非法干擾行(xing)為，除了在(zai)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)內禁止使用手機(ji)、吸煙、搶(qiang)占座位(wei)、值機(ji)柜臺外，還包括(kuo)劫(jie)持飛行(xing)中或(huo)者(zhe)(zhe)地(di)面上(shang)的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)；在(zai)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)上(shang)或(huo)機(ji)場扣留人(ren)質(zhi)；強(qiang)行(xing)闖入航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)、機(ji)場或(huo)者(zhe)(zhe)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)設施場所，沖闖航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)駕駛(shi)艙，強(qiang)行(xing)攔截(jie)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)；非法將武(wu)器(qi)(qi)(qi)(qi)、危險裝置(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)材料帶入航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)、機(ji)場或(huo)者(zhe)(zhe)空(kong)(kong)(kong)中交(jiao)通管制(zhi)單(dan)位(wei)；謊報險情、制(zhi)造混亂、散(san)布諸如危害(hai)飛行(xing)中或(huo)地(di)面上(shang)的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)、機(ji)場或(huo)民(min)航(hang)(hang)(hang)設施場所內的(de)旅客、機(ji)組(zu)、地(di)面人(ren)員或(huo)者(zhe)(zhe)公眾安(an)全的(de)虛假信息；盜竊、故意損壞、擅自移動航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)設備(bei)以(yi)及機(ji)場內其(qi)他航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)設施設備(bei)，強(qiang)行(xing)打(da)開飛行(xing)中航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)(qi)應急艙門等。
實施(shi)上述(shu)危及民(min)用航(hang)空(kong)安(an)全、秩(zhi)序的非法干擾行(xing)為，尚不夠刑事處(chu)(chu)罰，或者(zhe)依照《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國治(zhi)安(an)管理處(chu)(chu)罰法》無(wu)法處(chu)(chu)罰的，適用《中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國治(zhi)安(an)管理處(chu)(chu)罰法》的有關規定進行(xing)處(chu)(chu)罰，情節特別嚴(yan)重的，罰款金(jin)額(e)可以增加到五(wu)萬元以內(nei)。
突(tu)出消費者權益保(bao)護(hu)
在現(xian)行民航法維(wei)護旅客、托(tuo)運人(ren)作為航空(kong)消(xiao)費者權益的基礎上，進(jin)一步加強保(bao)(bao)護措施，切實保(bao)(bao)護消(xiao)費者。具體(ti)包括：征求意(yi)見稿(gao)增加了對于(yu)殘(can)疾(ji)人(ren)乘機(ji)的保(bao)(bao)護，規定公共航空(kong)運輸(shu)企業應(ying)當(dang)根據(ju)實際情(qing)況對殘(can)疾(ji)人(ren)搭乘航班提供便利，民用(yong)航空(kong)器(qi)應(ying)當(dang)逐步達到無障礙設(she)施的要(yao)求。
進一(yi)步明確航(hang)(hang)(hang)班延誤處置的原則性要求。征求意(yi)見(jian)稿規定，公共航(hang)(hang)(hang)空(kong)運輸(shu)企業應當以保證飛行安全和航(hang)(hang)(hang)班正(zheng)常，提供良(liang)好(hao)服(fu)務(wu)為(wei)準則，采取有效措施，提高運輸(shu)服(fu)務(wu)質量。旅客(ke)運輸(shu)航(hang)(hang)(hang)班延誤的，公共航(hang)(hang)(hang)空(kong)運輸(shu)企業應當做好(hao)旅客(ke)信息(xi)通告和相應的服(fu)務(wu)工作。
征求(qiu)意見稿(gao)還增加(jia)提供充分保險的要求(qiu)，鼓勵通用航(hang)空企(qi)業投保機上人員險，規定了航(hang)空器事(shi)故先行支付(fu)制(zhi)度，進一(yi)步(bu)強化(hua)受害(hai)人保護。