飛行管(guan)制(zhi)(air traffic control)也(ye)叫航(hang)(hang)空(kong)管(guan)制(zhi)，是世界各國為維持飛行秩序、防止航(hang)(hang)空(kong)器(qi)互(hu)撞(zhuang)和航(hang)(hang)空(kong)器(qi)與(yu)地面障(zhang)礙物相(xiang)撞(zhuang)而對其領空(kong)內的(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)器(qi)飛行活動實施的(de)(de)強制(zhi)性(xing)的(de)(de)統一監督、管(guan)理(li)和控制(zhi)。
實際上，飛行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)制(zhi)可以(yi)說是所有(you)民航行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)基本原則(ze)，所有(you)航空行(xing)(xing)(xing)為(wei)包括航空附屬的(de)地面設施(shi)、資源的(de)管(guan)(guan)理、使用調度都(dou)須(xu)依照飛行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)制(zhi)的(de)內容進(jin)行(xing)(xing)(xing)。飛行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)制(zhi)機(ji)構通常是防(fang)空體系的(de)組成部分，有(you)序(xu)的(de)空中管(guan)(guan)制(zhi)是保證所有(you)旅客和空域(yu)安(an)全的(de)必(bi)要程序(xu)。
我國(guo)對境內所(suo)有(you)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)實(shi)行(xing)統一(yi)的(de)(de)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制，要(yao)求所(suo)有(you)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)必須預先提出申請(qing)，經批準后方可(ke)(ke)實(shi)施。否則可(ke)(ke)能產(chan)生飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)沖突(tu)等問題(ti)，影響飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)安(an)全。獲準飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)出或(huo)者(zhe)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)入(ru)中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)領空(kong)的(de)(de)航空(kong)器，實(shi)施飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)出或(huo)者(zhe)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)入(ru)中(zhong)(zhong)華人民共和(he)國(guo)領空(kong)的(de)(de)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)和(he)各飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制區(qu)間(jian)的(de)(de)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)，必須經中(zhong)(zhong)國(guo)人民解(jie)放軍空(kong)軍批準;飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制區(qu)內飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制分區(qu)間(jian)的(de)(de)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)，經負(fu)責該管(guan)制區(qu)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)批準;飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制分區(qu)內的(de)(de)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)，經負(fu)責該分區(qu)飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)管(guan)制的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)批準。對未經批準而起飛(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)或(huo)者(zhe)升空(kong)的(de)(de)航空(kong)器，有(you)關單位可(ke)(ke)以采取必要(yao)措施，直至強迫其降落。
出于既促(cu)進通(tong)航發展、又(you)維護國(guo)家(jia)安全利(li)益(yi)的(de)考慮，我(wo)國(guo)明確了(le)九種需要(yao)申請(qing)審批的(de)飛(fei)行(xing)(xing)任(ren)務(wu)，主要(yao)涉及軍方需要(yao)掌握控制(zhi)的(de)國(guo)境線、國(guo)家(jia)安全等問題，以免個人或(huo)企業行(xing)(xing)動對國(guo)家(jia)利(li)益(yi)造成損害。除了(le)這些特(te)殊(shu)情況需要(yao)審批外，其他普通(tong)通(tong)用航空飛(fei)行(xing)(xing)任(ren)務(wu)都不需要(yao)申請(qing)審批。
比如，航空(kong)器進入空(kong)中禁區(qu)執行通用航空(kong)飛行任(ren)務(wu)，由民用航空(kong)局商總(zong)參(can)謀部審(shen)批(pi)。再如，我國(guo)與相鄰國(guo)家聯合組(zu)織跨越兩國(guo)邊境的(de)航空(kong)攝影、遙感物探等通用航空(kong)飛行，由國(guo)土資源部商外(wai)交部、民用航空(kong)局、總(zong)參(can)謀部提出意見，報國(guo)務(wu)院審(shen)批(pi)。
通(tong)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)飛(fei)行(xing)(xing)任務的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)，視具體情況而定。國務院民(min)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)主(zhu)管部(bu)門負責通(tong)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)飛(fei)行(xing)(xing)任務的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)；總(zong)參謀部(bu)和軍(jun)(jun)區、軍(jun)(jun)兵種有關部(bu)門主(zhu)要負責涉及國防安(an)全的(de)(de)(de)通(tong)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)飛(fei)行(xing)(xing)任務的(de)(de)(de)審核，以及地方(fang)申請使用(yong)(yong)軍(jun)(jun)隊(dui)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)器從事非(fei)商業性通(tong)用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)(kong)飛(fei)行(xing)(xing)任務的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)。醫療衛生、搶(qiang)險救災和處置突(tu)發事件等方(fang)面的(de)(de)(de)緊急飛(fei)行(xing)(xing)，會得到優先保障。
通(tong)用航(hang)空飛(fei)(fei)行(xing)任(ren)務(wu)在飛(fei)(fei)行(xing)實施前，須按(an)照國家飛(fei)(fei)行(xing)管制(zhi)規定提出飛(fei)(fei)行(xing)計劃申請(qing)(qing)，或(huo)者通(tong)報飛(fei)(fei)行(xing)計劃。飛(fei)(fei)行(xing)申請(qing)(qing)的(de)內容(rong)包括：任(ren)務(wu)性質、航(hang)空器型(xing)別、飛(fei)(fei)行(xing)范圍、起(qi)止(zhi)時間、飛(fei)(fei)行(xing)高度和飛(fei)(fei)行(xing)條件等。各(ge)航(hang)空單位應(ying)當按(an)照批(pi)準的(de)飛(fei)(fei)行(xing)計劃組織實施。