十(shi)八屆三中全(quan)(quan)會指出：“推(tui)(tui)進絲(si)綢之路(lu)(lu)經(jing)濟帶(dai)、海上絲(si)綢之路(lu)(lu)建(jian)設(she)”（以下(xia)簡稱“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”）。“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”現已作為一(yi)項重要(yao)的中國經(jing)濟發(fa)展的中長(chang)期(qi)戰略(lve)得(de)到全(quan)(quan)球政商領(ling)袖們的關注和認(ren)同并已開始著手實踐，特別(bie)是能惠及(ji)廣大的歐亞非的發(fa)展中國家(jia)。民航作為國家(jia)經(jing)濟戰略(lve)行業，如(ru)何(he)助(zhu)推(tui)(tui)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”戰略(lve)如(ru)期(qi)實現？如(ru)何(he)打造“空中絲(si)路(lu)(lu)”（與“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”地(di)理相重疊(die)的民航運輸服務）？民航各主體的發(fa)力點在哪兒？民航行業究竟需要(yao)做點兒啥？筆(bi)者做了粗略(lve)梳理和思(si)考。
民航局需發力航權
民(min)航(hang)運輸的國(guo)(guo)際性特(te)征和(he)民(min)航(hang)國(guo)(guo)際公約(yue)規定(ding)，兩個城市要開(kai)辟國(guo)(guo)際航(hang)線必(bi)須由兩國(guo)(guo)民(min)航(hang)管理(li)當局(ju)簽署協議，授予彼此指(zhi)定(ding)的航(hang)空公司相應航(hang)權(quan)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)民(min)航(hang)局(ju)應積(ji)極行(xing)動，增加與“一帶一路(lu)”相關國(guo)(guo)家民(min)航(hang)管理(li)當局(ju)的聯(lian)系，在新增航(hang)點和(he)加密航(hang)班上下(xia)功夫，率先為“空中(zhong)(zhong)絲路(lu)”構(gou)建掃清制度限制因素。往返東(dong)南亞(ya)(ya)、南亞(ya)(ya)、中(zhong)(zhong)東(dong)、東(dong)非、中(zhong)(zhong)亞(ya)(ya)、東(dong)歐、中(zhong)(zhong)歐等區域國(guo)(guo)家的航(hang)權(quan)增加和(he)擴張急需提速(su)。
空管局(ju)需推廣技術(shu)
航(hang)權有了，能不能飛(fei)得成還要看航(hang)路(lu)是(shi)否順暢。打(da)通(tong)與陸上(shang)和(he)海上(shang)絲(si)綢之路(lu)相配(pei)套的(de)“空(kong)中(zhong)(zhong)絲(si)路(lu)”需(xu)要穩定、高效的(de)空(kong)中(zhong)(zhong)交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)制服務作(zuo)為保(bao)障。在此領域，擁(yong)有自(zi)主知(zhi)識產權的(de)我國(guo)(guo)北斗衛(wei)星導航(hang)系(xi)統(tong)(tong)業(ye)已(yi)成網，急需(xu)擴大其應(ying)(ying)用領域實現預期的(de)商業(ye)價(jia)值。民航(hang)空(kong)管(guan)(guan)局應(ying)(ying)以北斗衛(wei)星導航(hang)系(xi)統(tong)(tong)在民航(hang)空(kong)中(zhong)(zhong)交(jiao)通(tong)管(guan)(guan)制領域應(ying)(ying)用技術為核心，牽引國(guo)(guo)內知(zhi)名(ming)空(kong)管(guan)(guan)裝(zhuang)備制造(zao)(zao)廠商“組(zu)團”走上(shang)“一帶一路(lu)”，讓“空(kong)中(zhong)(zhong)絲(si)路(lu)”的(de)開(kai)辟用上(shang)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制造(zao)(zao)”和(he)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)服務”。
航(hang)空(kong)公司需(xu)投放運力
航(hang)(hang)(hang)(hang)路建了，能(neng)不能(neng)通還得看航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)投入的(de)運力(li)多(duo)少。縱觀“一帶一路”涉(she)及相(xiang)關(guan)各國(guo)的(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)實(shi)力(li)著實(shi)一般。我(wo)國(guo)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)憑借自(zi)身多(duo)年在(zai)市(shi)場化、國(guo)際化實(shi)踐中積(ji)累經驗是可(ke)以在(zai)運營層(ceng)面形(xing)成(cheng)對相(xiang)關(guan)外國(guo)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)比較(jiao)性優(you)勢(shi)，“飛出去”受到的(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)壓力(li)相(xiang)對較(jiao)小。另(ling)外，“一帶一路”相(xiang)關(guan)各國(guo)特別是地處中亞、南(nan)亞、東南(nan)亞的(de)國(guo)家在(zai)地理位(wei)置上(shang)均(jun)(jun)距我(wo)國(guo)較(jiao)近(jin)，我(wo)國(guo)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)可(ke)以在(zai)該航(hang)(hang)(hang)(hang)線上(shang)使用窄(zhai)(zhai)體機(ji)型(xing)，這將有效分流目前國(guo)內(nei)市(shi)場相(xiang)對過剩的(de)窄(zhai)(zhai)體機(ji)型(xing)運能(neng)，全面提(ti)升航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)的(de)平(ping)均(jun)(jun)座公(gong)(gong)(gong)里收益，同(tong)時有助(zhu)于降低國(guo)內(nei)航(hang)(hang)(hang)(hang)線的(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)，提(ti)升平(ping)均(jun)(jun)票價。
機場集(ji)團需(xu)輸出管理(li)
航班(ban)通了，提升“空中絲路(lu)”的(de)(de)服務(wu)水(shui)平還需(xu)要優質的(de)(de)管(guan)(guan)理。以(yi)(yi)首都、上(shang)海、廣東為代表的(de)(de)我國(guo)機(ji)場(chang)(chang)集團的(de)(de)管(guan)(guan)理能(neng)力(li)儼然已經位居(ju)全球航空業界的(de)(de)前列(lie)。可以(yi)(yi)效法(fa)(fa)首都機(ji)場(chang)(chang)集團在國(guo)內管(guan)(guan)理眾(zhong)多省市機(ji)場(chang)(chang)集團的(de)(de)做法(fa)(fa)，大膽走出(chu)去(qu)。我國(guo)機(ji)場(chang)(chang)集團有實力(li)并有能(neng)力(li)可以(yi)(yi)通過托管(guan)(guan)、參股(gu)等形式，將更符(fu)合(he)“一帶一路(lu)”相關各國(guo)機(ji)場(chang)(chang)發展階段特征的(de)(de)機(ji)場(chang)(chang)實用管(guan)(guan)理理念、方(fang)法(fa)(fa)和標(biao)準向國(guo)外輸出(chu)。
院校(xiao)協會需增強合作
服(fu)務優了，能不能持續高(gao)效運行(xing)還要看以文化為代表的軟實力跟進程(cheng)度。民航行(xing)業院校和(he)行(xing)業協(xie)會應(ying)該積(ji)極配合(he)(he)“空中絲路(lu)”的構建(jian)，有(you)(you)針對性的加強與“一帶一路(lu)”相關各國(guo)的交流和(he)合(he)(he)作。例如，在民航特有(you)(you)專業人才聯(lian)合(he)(he)培養、行(xing)業管理標(biao)準研究和(he)制定等(deng)具體項目上，雙邊(bian)和(he)多邊(bian)均有(you)(you)廣闊的合(he)(he)作空間。
綜上所述，可以(yi)期待以(yi)民(min)航(hang)局(ju)為(wei)(wei)(wei)先鋒，空管局(ju)、航(hang)空公(gong)司、機場集團(tuan)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)力，院校協會為(wei)(wei)(wei)后援的中(zhong)國(guo)民(min)航(hang)，將會以(yi)協同創新為(wei)(wei)(wei)路(lu)徑，最終圓滿(man)完(wan)成“空中(zhong)絲(si)路(lu)”的規(gui)劃(hua)和(he)建設。“空中(zhong)絲(si)路(lu)”將有望成為(wei)(wei)(wei)民(min)航(hang)十三(san)五規(gui)劃(hua)的重(zhong)要內容和(he)落實民(min)航(hang)強(qiang)國(guo)戰(zhan)(zhan)略的重(zhong)要抓手。民(min)航(hang)作為(wei)(wei)(wei)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略行業，保障(zhang)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略的實施是(shi)社會責任。