為阻擊新型冠狀病毒肺炎疫(yi)情(qing)蔓延，舉(ju)國上下共同抗擊疫(yi)情(qing)，積極采取了居家隔離(li)、延長春節假期(qi)等防控措施。疫(yi)情(qing)導致出(chu)行需(xu)求銳減，本應紅(hong)火的民航春運形勢急(ji)轉直下。自“非典”之后，中(zhong)國民航再次遭(zao)遇市場(chang)“嚴冬”。
一、疫(yi)情對當前民航造成的(de)影響(xiang)分析(xi)
1. 民航春運遭受(shou)嚴(yan)重的需求沖(chong)擊
2020年1月(yue)10日-2月(yue)18日為2020年春(chun)運(yun)。節(jie)前(qian)有關(guan)部門預計，今年春(chun)運(yun)旅(lv)客運(yun)量(liang)約30億(yi)人次(ci)，與(yu)2019年基本(ben)持平。由(you)于(yu)今年春(chun)節(jie)較(jiao)早，學生流與(yu)務工流、探親流等多種客流高度疊(die)加，節(jie)前(qian)客流高峰明(ming)顯。由(you)于(yu)新冠肺炎疫情(qing)影響，全(quan)國進入疫情(qing)防控緊急狀態(tai)，交通行業遭受嚴重的市場需求沖擊。1月(yue)23日至2月(yue)7日，全(quan)國發送旅(lv)客累(lei)計3.30億(yi)人次(ci)，同比下降72.3%，民(min)航運(yun)輸(shu)旅(lv)客累(lei)計1119萬(wan)人次(ci)，同比下降62.4%。
1月23日10時起，武漢市(shi)人民政(zheng)府宣布關閉所(suo)有對(dui)外通道。2020年春運(yun)的第十四天，全(quan)國各(ge)種交通方式進入拐點，當天全(quan)國共發送旅客8350萬人次(ci)，同比下(xia)降0.1%。民航運(yun)輸完成(cheng)178萬人次(ci)，同比下(xia)降0.9%。
1月24日0時起，鐵路、民航實施免(mian)費退票政策(ce)。為防控病(bing)毒感染風險(xian)，大量計劃返鄉(xiang)、春節出游的旅客取(qu)消行程。
1月25日，全國共發送旅客(ke)2506萬人(ren)次，僅為節前高峰日（22日）運輸(shu)量的30%。民(min)航(hang)旅客(ke)運輸(shu)量96萬人(ren)次，不足(zu)節前日均(jun)運輸(shu)量的一(yi)半。
1月26日(ri)，國(guo)務院(yuan)宣布延長春節假(jia)期至2月2日(ri)，并允許各(ge)地根據(ju)具體情況合理制定節后復(fu)工時間。返鄉旅(lv)(lv)客(ke)推遲或取消(xiao)返程計劃，全國(guo)旅(lv)(lv)客(ke)發(fa)送(song)量持續(xu)降(jiang)低。29日(ri)開始，全國(guo)發(fa)送(song)旅(lv)(lv)客(ke)量同比降(jiang)幅超過80%。
1月30日(ri)，世(shi)界衛(wei)生組(zu)織（WHO）宣布新冠狀疫情為國(guo)際關注的突(tu)發公共衛(wei)生事(shi)件（PHEIC）。盡管世(shi)衛(wei)組(zu)織不(bu)建議任何旅(lv)行或貿易(yi)限制，但美國(guo)等部分國(guo)家開始對中國(guo)旅(lv)客實施入境(jing)限制性(xing)措施，部分外國(guo)航(hang)空(kong)公司開始取消或削減至(zhi)中國(guo)的航(hang)班。中國(guo)國(guo)際航(hang)空(kong)運輸市(shi)場(chang)受(shou)到直接影響。31日(ri)，民航(hang)計劃航(hang)班執行率僅52.4%，民航(hang)旅(lv)客運輸量(liang)52萬人次，同比降(jiang)幅擴大至(zhi)74.5%。
截(jie)至2月7日(ri)，春運前(qian)二十九(jiu)日(ri)全(quan)國共發(fa)送旅(lv)客1.34億(yi)人(ren)次(ci)，同步比降低38.%；民(min)航(hang)共運輸旅(lv)客3624萬人(ren)次(ci)，同比下降31.4%。受疫情影(ying)響，2020年春運形勢遠不及預期。
2. 機場航班(ban)服務(wu)水平不足(zu)常態的三分之(zhi)一(yi)
截至2019年(nian)底，我國(guo)共(gong)有民用(yong)運輸機(ji)場238個(ge)，除6個(ge)機(ji)場計(ji)(ji)劃(hua)(hua)停航外，各機(ji)場均受到了(le)疫情的(de)嚴(yan)重影響。根據2月6日航班(ban)(ban)運行(xing)實時監測數據顯示，全國(guo)機(ji)場計(ji)(ji)劃(hua)(hua)航班(ban)(ban)1.9萬架(jia)次，實際執(zhi)行(xing)5364架(jia)次，執(zhi)行(xing)率(lv)27.9%。其中，國(guo)內航班(ban)(ban)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)14763架(jia)次，執(zhi)行(xing)率(lv)21.8%；國(guo)際及(ji)地區航班(ban)(ban)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)4477架(jia)次，執(zhi)行(xing)率(lv)48.0%。總(zong)體來看(kan)，全國(guo)機(ji)場總(zong)體航班(ban)(ban)服務水平(ping)不足常態的(de)1/3。
從空(kong)間分布(bu)來看，受疫(yi)情(qing)影響，航(hang)(hang)班取消量最多的(de)主要集(ji)中(zhong)在華東和(he)(he)中(zhong)南(nan)地區，分別占當日航(hang)(hang)班取消總(zong)量的(de)27.3%和(he)(he)24.6%，航(hang)(hang)班執行(xing)(xing)率(lv)分別為25.4%和(he)(he)21.9%。值得注意的(de)是(shi)，西北地區（包含新疆(jiang)）執行(xing)(xing)航(hang)(hang)班272班，執行(xing)(xing)率(lv)僅為16.9%。較低的(de)航(hang)(hang)班執行(xing)(xing)率(lv)，這意味著部分中(zhong)小(xiao)機(ji)場正面臨停航(hang)(hang)的(de)風險。
大(da)型樞紐(niu)機場(chang)主要(yao)集中在(zai)我(wo)國中東部(bu)地(di)區，位(wei)于我(wo)國航(hang)(hang)空(kong)市場(chang)的主要(yao)腹地(di)，也是本次疫情防控的重(zhong)(zhong)要(yao)戰(zhan)場(chang)。疫情防控期間，除(chu)武漢機場(chang)停止正常(chang)航(hang)(hang)班(ban)運輸服務外，其他樞紐(niu)機場(chang)均(jun)大(da)幅(fu)削減航(hang)(hang)班(ban)計(ji)(ji)劃。2月(yue)6日，在(zai)計(ji)(ji)劃航(hang)(hang)班(ban)量(liang)大(da)幅(fu)削減的情況下，全國40個樞紐(niu)機場(chang)平均(jun)航(hang)(hang)班(ban)執行率僅為23%，對民航(hang)(hang)運輸體系的服務水平和可靠(kao)性產生(sheng)重(zhong)(zhong)大(da)影響。北京(jing)首都(dou)、上(shang)海浦東、廣州白云、成都(dou)雙流機場(chang)的計(ji)(ji)劃航(hang)(hang)班(ban)量(liang)削減為常(chang)態(tai)的一半，但航(hang)(hang)班(ban)執行率僅為30%。上(shang)海虹橋、深(shen)圳、昆明(ming)、西安(an)、重(zhong)(zhong)慶、杭州、南京(jing)等3000-5000萬級樞紐(niu)機場(chang)平均(jun)航(hang)(hang)班(ban)執行率23.8%。其他29個1000-3000萬級樞紐(niu)機場(chang)平均(jun)航(hang)(hang)班(ban)執行率19%。
3. 航(hang)線(xian)運輸(shu)面臨(lin)嚴(yan)峻的市場(chang)生(sheng)存壓力
為了有效防(fang)控疫(yi)情，需要(yao)減少不必要(yao)的(de)出(chu)(chu)行，以(yi)避免感染風險。隨著(zhu)民航(hang)宣布實施免費退票政策，大(da)量春節出(chu)(chu)行計劃被臨時取消。為了應(ying)對需求(qiu)驟然的(de)大(da)幅下降(jiang)，航(hang)空公司積(ji)極(ji)調整運(yun)力(li)安排，調配合適(shi)機型，削減或取消航(hang)班。盡管航(hang)空公司積(ji)極(ji)應(ying)對，但在(zai)病(bing)疫(yi)大(da)災面前(qian)，航(hang)線運(yun)營仍面臨嚴(yan)峻的(de)生存壓力(li)。
2月6日國(guo)務院聯(lian)防(fang)聯(lian)控機制新聞發布會(hui)(hui)上(shang)，民航局運(yun)輸司相關(guan)負責人在發布會(hui)(hui)上(shang)表示，2020春節假(jia)期(qi)7天時間里，民航旅(lv)客(ke)運(yun)輸量(liang)僅(jin)(jin)651萬人次，比去年春節同(tong)期(qi)大(da)幅減(jian)少(shao)近(jin)一半（48.3%），平(ping)均(jun)客(ke)座率(lv)僅(jin)(jin)為51.7%。從預(yu)訂數據來(lai)(lai)看，未(wei)來(lai)(lai)一周(zhou)（2月6日~2月12日），平(ping)均(jun)預(yu)訂客(ke)座率(lv)僅(jin)(jin)30%左(zuo)右(you)，日均(jun)預(yu)訂旅(lv)客(ke)量(liang)80.4萬人，僅(jin)(jin)為去年同(tong)期(qi)的43%左(zuo)右(you)。
國內骨(gu)干航(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)(ban)量(liang)(liang)大(da)幅削(xue)減(jian)運(yun)力投放，降(jiang)(jiang)低運(yun)營虧損(sun)。以國內客運(yun)量(liang)(liang)最大(da)的四條航(hang)(hang)線(xian)為(wei)例，京滬(hu)、京廣、滬(hu)深和京蓉航(hang)(hang)線(xian)在春(chun)運(yun)以來一直(zhi)保(bao)持高位(wei)滿負(fu)荷運(yun)行(xing)(xing)，日(ri)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)(ban)量(liang)(liang)（單(dan)向）均超過30班(ban)(ban)(ban)(ban)。1月(yue)24日(ri)開始(shi)，隨著疫情防控形勢加劇，大(da)量(liang)(liang)航(hang)(hang)空出行(xing)(xing)計劃取消，各(ge)航(hang)(hang)線(xian)每日(ri)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)(ban)量(liang)(liang)急速(su)下滑。到1月(yue)31日(ri)各(ge)航(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)(ban)計劃執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)率(lv)僅(jin)為(wei)30%左右，到2月(yue)6日(ri)各(ge)航(hang)(hang)線(xian)日(ri)執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)航(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)(ban)量(liang)(liang)不足10班(ban)(ban)(ban)(ban)。同(tong)時，為(wei)降(jiang)(jiang)低需求不足造成(cheng)的運(yun)營虧損(sun)，航(hang)(hang)空公司均將寬體機(ji)替換(huan)為(wei)窄體機(ji)，平均每班(ban)(ban)(ban)(ban)可供座位(wei)數僅(jin)為(wei)常態的一半。
大(da)(da)(da)(da)量(liang)(liang)中小(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)(ji)場航(hang)(hang)(hang)線面(mian)臨(lin)(lin)(lin)停(ting)航(hang)(hang)(hang)窘境(jing)。由(you)于大(da)(da)(da)(da)量(liang)(liang)航(hang)(hang)(hang)空(kong)出行需(xu)求(qiu)臨(lin)(lin)(lin)時取(qu)消，航(hang)(hang)(hang)空(kong)公司因為(wei)需(xu)求(qiu)不(bu)(bu)足，選(xuan)擇取(qu)消航(hang)(hang)(hang)班(ban)，避免更大(da)(da)(da)(da)的(de)運(yun)營(ying)損失；其次，疫(yi)情防控(kong)期間國(guo)內(nei)航(hang)(hang)(hang)班(ban)運(yun)行總量(liang)(liang)不(bu)(bu)足常態1/3，大(da)(da)(da)(da)量(liang)(liang)飛(fei)機(ji)(ji)(ji)停(ting)場，航(hang)(hang)(hang)空(kong)公司出于航(hang)(hang)(hang)線運(yun)輸(shu)組織的(de)原因，也(ye)會(hui)取(qu)消部分中小(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)(ji)場的(de)航(hang)(hang)(hang)班(ban)；此外，應疫(yi)情防控(kong)需(xu)要，部分中小(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)(ji)場所(suo)在城(cheng)市可能實施(shi)了封閉(bi)措施(shi)。根據(ju)全(quan)國(guo)航(hang)(hang)(hang)班(ban)運(yun)行監測(ce)數(shu)據(ju)顯示(shi)，2月6日(ri)，除(chu)計(ji)劃(hua)停(ting)航(hang)(hang)(hang)的(de)6個機(ji)(ji)(ji)場外，全(quan)國(guo)還有47個機(ji)(ji)(ji)場航(hang)(hang)(hang)班(ban)執行率(lv)為(wei)零。除(chu)去疫(yi)情最(zui)嚴重的(de)湖(hu)北(bei)(bei)外，這些機(ji)(ji)(ji)場主要分布在東北(bei)(bei)地區(qu)的(de)黑龍江，西(xi)北(bei)(bei)地區(qu)的(de)陜西(xi)、甘(gan)肅(su)、青海(hai)、寧夏(xia)、新(xin)疆(jiang)，西(xi)南(nan)地區(qu)的(de)四(si)川(chuan)、云(yun)南(nan)、西(xi)藏(zang)，以(yi)及內(nei)蒙等(deng)地區(qu)。值得注意的(de)是，唐山、濰坊、東營(ying)、武夷山、梧(wu)州、白色、臨(lin)(lin)(lin)滄等(deng)計(ji)劃(hua)航(hang)(hang)(hang)班(ban)量(liang)(liang)較大(da)(da)(da)(da)，且位于疫(yi)情較輕地區(qu)的(de)機(ji)(ji)(ji)場，也(ye)出現(xian)了停(ting)航(hang)(hang)(hang)現(xian)象。
國際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)市(shi)場(chang)將可能面臨“恐慌性(xing)”市(shi)場(chang)萎縮(suo)。自世衛(wei)生(sheng)組織宣布新冠狀疫情(qing)為國際(ji)(ji)關注的(de)(de)(de)突(tu)發公(gong)共衛(wei)生(sheng)事(shi)件（PHEIC）后，為降(jiang)(jiang)低輸(shu)入性(xing)風(feng)險，美(mei)國、意大(da)利、澳大(da)利亞等七十多個國家宣布了不同程度(du)的(de)(de)(de)入境限制性(xing)措施，達美(mei)、英航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)等全球64家航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)司取消或部分取消了至中國的(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)。根據(ju)2月2日更新的(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)計(ji)劃，國際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)運(yun)(yun)力(li)投入大(da)幅(fu)削(xue)減。對比春節前后一(yi)周(zhou)的(de)(de)(de)數據(ju)，國際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)通航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)點減少19個，航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)量和座(zuo)位數均下降(jiang)(jiang)28%，中外(wai)承(cheng)運(yun)(yun)人運(yun)(yun)力(li)投入下降(jiang)(jiang)幅(fu)度(du)相當。區域(yu)市(shi)場(chang)來(lai)看，東北亞和東南亞航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)共削(xue)減航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)2416個，占(zhan)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)削(xue)減總量的(de)(de)(de)86.4%。北美(mei)和北美(mei)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)(ban)量分別(bie)減少26%和16%，亞特蘭大(da)、底特律(lv)等6個航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)點停航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)。值(zhi)得注意的(de)(de)(de)是，境外(wai)承(cheng)運(yun)(yun)人約占(zhan)我(wo)(wo)國國際(ji)(ji)市(shi)場(chang)運(yun)(yun)力(li)的(de)(de)(de)1/2，外(wai)方運(yun)(yun)力(li)的(de)(de)(de)大(da)幅(fu)削(xue)減，勢必對我(wo)(wo)國國際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)網絡產生(sheng)較大(da)的(de)(de)(de)影響。特別(bie)是目前國際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空市(shi)場(chang)上已經形成了一(yi)定的(de)(de)(de)恐慌情(qing)緒，外(wai)方承(cheng)運(yun)(yun)人進一(yi)步削(xue)減運(yun)(yun)力(li)可能性(xing)很大(da)。
為了確保(bao)我國(guo)國(guo)際航線網絡的(de)通達性，民航局要(yao)求國(guo)內(nei)各(ge)航空(kong)公司在(zai)考(kao)慮(lv)市場需求取(qu)消部分航班的(de)同時，除對方國(guo)家(jia)實施航行限(xian)制措施外(wai)，要(yao)確保(bao)通航國(guo)家(jia)不斷航，滿足(zu)特(te)殊時期旅客出入境和物資國(guo)際運(yun)(yun)輸需求。同時，航空(kong)公司也積極(ji)調(diao)整國(guo)際航線和運(yun)(yun)力(li)安排，盡可能地(di)降低運(yun)(yun)營(ying)損失(shi)。
國航將于2月(yue)11日-3月(yue)28日實(shi)施(shi)新的美國航線航班(ban)計劃，將原北(bei)(bei)京(jing)(jing)-洛杉(shan)磯-北(bei)(bei)京(jing)(jing)航線的CA983/4航班(ban)調整(zheng)為北(bei)(bei)京(jing)(jing)-洛杉(shan)磯-舊金山-洛杉(shan)磯-北(bei)(bei)京(jing)(jing)，每周4班(ban)；將原北(bei)(bei)京(jing)(jing)-紐(niu)約(yue)(yue)航線的CA981/2航班(ban)調整(zheng)為北(bei)(bei)京(jing)(jing)-紐(niu)約(yue)(yue)肯尼(ni)迪-華盛頓-紐(niu)約(yue)(yue)肯尼(ni)迪-北(bei)(bei)京(jing)(jing)，每周三班(ban)。
4. 航空貨運積(ji)極動員加快提升有效供給
航(hang)(hang)(hang)空貨運(yun)(yun)(yun)是國家(jia)應(ying)急(ji)救援(yuan)的重要力量。本(ben)次疫情(qing)爆發以來(lai)，民航(hang)(hang)(hang)緊急(ji)動員組織協調貨運(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)力，開辟了應(ying)急(ji)物(wu)資(zi)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)綠色通道。東航(hang)(hang)(hang)、郵政、順豐(feng)、圓通、金鵬等貨運(yun)(yun)(yun)航(hang)(hang)(hang)空公(gong)司執飛國內外(wai)貨運(yun)(yun)(yun)包機，運(yun)(yun)(yun)輸(shu)應(ying)急(ji)救援(yuan)物(wu)資(zi)。客(ke)運(yun)(yun)(yun)航(hang)(hang)(hang)空公(gong)司也積(ji)極利(li)用腹艙(cang)運(yun)(yun)(yun)力開展(zhan)物(wu)資(zi)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)。截至1月29日，民航(hang)(hang)(hang)系統(tong)共(gong)1799個航(hang)(hang)(hang)班，運(yun)(yun)(yun)送口(kou)罩、防護服(fu)、消毒液等防控(kong)物(wu)資(zi)24.8萬件(jian)，累計1554噸。其(qi)中，向湖北地區86個航(hang)(hang)(hang)班，運(yun)(yun)(yun)輸(shu)防空物(wu)質11.5萬件(jian)，累計625噸。
航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)一直是我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)民航(hang)(hang)(hang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)短板(ban)，在運(yun)(yun)(yun)力(li)(li)結構(gou)(gou)、網(wang)(wang)絡(luo)布(bu)局(ju)、供(gong)應(ying)鏈(lian)管理(li)等方面均存在結構(gou)(gou)性問題。從運(yun)(yun)(yun)力(li)(li)結構(gou)(gou)看，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)腹艙運(yun)(yun)(yun)力(li)(li)約占80%，貨(huo)(huo)(huo)機運(yun)(yun)(yun)力(li)(li)總體規模(mo)偏小。受疫(yi)情影響客運(yun)(yun)(yun)航(hang)(hang)(hang)班(ban)大(da)幅(fu)削減(jian)至常(chang)態的(de)(de)(de)三分之(zhi)一左右，航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)供(gong)給能力(li)(li)存在明顯的(de)(de)(de)缺口。從網(wang)(wang)絡(luo)布(bu)局(ju)來(lai)看，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)承(cheng)運(yun)(yun)(yun)人(ren)(ren)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化和競爭力(li)(li)不足(zu)，在我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)市場(chang)的(de)(de)(de)份額(e)約占30%，海外(wai)網(wang)(wang)絡(luo)資(zi)源(yuan)布(bu)局(ju)不足(zu)。春節期間是國(guo)(guo)(guo)際(ji)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)當即，外(wai)國(guo)(guo)(guo)承(cheng)運(yun)(yun)(yun)人(ren)(ren)季(ji)節性削減(jian)航(hang)(hang)(hang)班(ban)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)網(wang)(wang)絡(luo)運(yun)(yun)(yun)力(li)(li)嚴重不足(zu)。在此次疫(yi)情中(zhong)，海外(wai)采購的(de)(de)(de)大(da)量應(ying)急物(wu)資(zi)，仍有部分是通過“人(ren)(ren)肉”方式轉運(yun)(yun)(yun)回(hui)國(guo)(guo)(guo)，構(gou)(gou)建自主可控(kong)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)物(wu)流運(yun)(yun)(yun)輸通道體系，顯得尤為緊迫。此外(wai)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)企業的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)整(zheng)合(he)能力(li)(li)薄(bo)弱。盡管郵政、順豐、圓通的(de)(de)(de)骨干快遞物(wu)流企業快速發(fa)展(zhan)，提升了航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)物(wu)流的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)管理(li)水平，但是與我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)地域空(kong)(kong)間、人(ren)(ren)口規模(mo)和經濟產業相匹配的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)管理(li)體系亟(ji)待構(gou)(gou)建。
二、疫情對2020年民航影響的預判分析
對(dui)(dui)比2003年(nian)非典對(dui)(dui)民航的影響
2003年(nian)受非典(dian)影(ying)響，4月開始民航旅客運(yun)(yun)輸(shu)(shu)量(liang)(liang)大幅下滑(hua)，5月同比(bi)增(zeng)幅達到谷底(di)-78%。至第(di)(di)(di)二季(ji)度(du)(du)末，全國(guo)非典(dian)疫(yi)情基本得以控制并逐(zhu)步好(hao)轉，第(di)(di)(di)三季(ji)度(du)(du)民航運(yun)(yun)輸(shu)(shu)逐(zhu)步恢復正常，7月份旅客運(yun)(yun)輸(shu)(shu)量(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)長3%，8月份開始民航進入高速(su)恢復性增(zeng)長階(jie)段。即便在傳統淡季(ji)的第(di)(di)(di)四季(ji)度(du)(du)，旅客運(yun)(yun)輸(shu)(shu)量(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)長25%，呈(cheng)現(xian)出明(ming)(ming)顯的逆季(ji)節周期(qi)現(xian)象。縱觀(guan)2003年(nian)，民航運(yun)(yun)輸(shu)(shu)呈(cheng)現(xian)明(ming)(ming)顯的U字形，兩頭翹尾現(xian)象明(ming)(ming)顯。年(nian)初第(di)(di)(di)一季(ji)度(du)(du)因春運(yun)(yun)增(zeng)長快速(su)，后半年(nian)因非典(dian)抑制航空出行需求釋放，強勢反彈。旅客運(yun)(yun)輸(shu)(shu)量(liang)(liang)上半年(nian)同比(bi)下降19%，下半年(nian)同比(bi)增(zeng)長20%，全年(nian)合計同比(bi)增(zeng)長2%。
相比非(fei)典，本次疫(yi)情(qing)(qing)傳(chuan)播速度快，波及面廣，影響范圍較大，對國(guo)家經(jing)濟社會正(zheng)常運(yun)轉產(chan)生的影響可能(neng)(neng)更大。在新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)(qing)影響下，2020年(nian)中國(guo)民航的走勢(shi)(shi)如何？能(neng)(neng)否復制十(shi)七(qi)年(nian)前非(fei)典疫(yi)情(qing)(qing)后的強勁復蘇(su)增長勢(shi)(shi)頭(tou)？
就目前我國民(min)(min)航發(fa)展階段、內(nei)外部環境和資(zi)源條件(jian)來看，本次疫情影(ying)響下我國民(min)(min)航發(fa)展主要有以下特點：
一是民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)規(gui)模體量(liang)(liang)經(jing)發(fa)生了巨變。2003年(nian)，中國民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)剛經(jing)歷航(hang)(hang)(hang)(hang)空公司重組、機場屬(shu)地(di)化(hua)等重大行業(ye)改革，民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)發(fa)展(zhan)正處于快速成(cheng)長期的(de)起(qi)步(bu)階段。當時民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)還處于比較小眾(zhong)的(de)高(gao)端定位(wei)，航(hang)(hang)(hang)(hang)線網絡通達性(xing)較低(di)，國際(ji)化(hua)程(cheng)度較低(di)。2003年(nian)中國民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)旅(lv)客運(yun)(yun)輸(shu)(shu)量(liang)(liang)8759萬人次，運(yun)(yun)輸(shu)(shu)機場126個，運(yun)(yun)輸(shu)(shu)飛機1007架，國際(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)線194條，僅為2019年(nian)的(de)13%，53%，26%和24%。當前我(wo)國航(hang)(hang)(hang)(hang)空客貨運(yun)(yun)輸(shu)(shu)規(gui)模穩居(ju)世界第二，總周(zhou)轉(zhuan)量(liang)(liang)占到世界民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)13%，航(hang)(hang)(hang)(hang)空人口數量(liang)(liang)已經(jing)超過3億，民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)大眾(zhong)化(hua)、國際(ji)化(hua)深(shen)入發(fa)展(zhan)，民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)與社(she)會(hui)生產、人民(min)生活和國際(ji)經(jing)貿(mao)往(wang)來已經(jing)密不可(ke)分(fen)。可(ke)以說今天民(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)網絡通達性(xing)、運(yun)(yun)行體系的(de)可(ke)靠性(xing)和服務(wu)產品的(de)多樣(yang)性(xing)，對(dui)國家經(jing)濟社(she)會(hui)的(de)有序運(yun)(yun)行，發(fa)揮著不可(ke)替(ti)代(dai)的(de)基礎性(xing)作用。
二是航空有效(xiao)需求的(de)(de)不確定性(xing)(xing)加(jia)(jia)大(da)(da)。與非典時期相比(bi)，我(wo)國當前處于(yu)不同(tong)的(de)(de)經濟(ji)發展階段，當前我(wo)國經濟(ji)增速換擋，人口老(lao)齡化加(jia)(jia)重，宏觀杠桿率較高，經濟(ji)下行壓力較大(da)(da)，且(qie)財政貨(huo)幣政策空間小(xiao)于(yu)2003年(nian)(nian)。從產(chan)(chan)業(ye)結構來看，當前第三產(chan)(chan)業(ye)、消(xiao)費占比(bi)較高。2019年(nian)(nian)第三產(chan)(chan)業(ye)占比(bi)53.9%，比(bi)2003年(nian)(nian)高11.9個(ge)百(bai)分點；最終消(xiao)費支出的(de)(de)經濟(ji)貢(gong)獻(xian)率57.8%，比(bi)2003年(nian)(nian)高22.4個(ge)百(bai)分點。受疫情影(ying)響(xiang)對(dui)以中小(xiao)企業(ye)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)服務業(ye)影(ying)響(xiang)較大(da)(da)，80%的(de)(de)就業(ye)將受到影(ying)響(xiang)。從凈(jing)出口來看，受全球(qiu)經濟(ji)放緩(huan)和中美貿易摩擦影(ying)響(xiang)，2019年(nian)(nian)中國對(dui)外(wai)、對(dui)美出口分別為(wei)0.5%和-12.5%，創2008年(nian)(nian)以來新低。盡(jin)管中美簽訂了(le)第一階段貿易，但受疫情影(ying)響(xiang)，出口形勢較大(da)(da)改善(shan)的(de)(de)可能性(xing)(xing)不足。總(zong)體來看，疫情影(ying)響(xiang)下的(de)(de)全年(nian)(nian)經濟(ji)走勢更加(jia)(jia)復雜，民航客(ke)貨(huo)運輸(shu)需求的(de)(de)不確定加(jia)(jia)大(da)(da)。
三(san)是(shi)民(min)(min)(min)航(hang)核(he)心(xin)資源(yuan)的(de)(de)保障能(neng)力(li)(li)不(bu)足。近年(nian)(nian)(nian)來我國(guo)民(min)(min)(min)航(hang)運(yun)(yun)行處(chu)于(yu)“緊(jin)資源(yuan)”狀(zhuang)態(tai)，即便疫情控(kong)制(zhi)后，存在較(jiao)大的(de)(de)市場(chang)(chang)恢復性需(xu)求，但仍受限(xian)于(yu)民(min)(min)(min)航(hang)核(he)心(xin)運(yun)(yun)行保障資源(yuan)。相(xiang)較(jiao)于(yu)2003年(nian)(nian)(nian)，我國(guo)民(min)(min)(min)航(hang)運(yun)(yun)輸規(gui)模增(zeng)(zeng)(zeng)長了(le)(le)近八倍，民(min)(min)(min)航(hang)機(ji)場(chang)(chang)數(shu)量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長了(le)(le)兩倍，空(kong)(kong)域資源(yuan)幾乎沒有增(zeng)(zeng)(zeng)長。相(xiang)較(jiao)于(yu)快速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)客貨運(yun)(yun)輸市場(chang)(chang)需(xu)求，我國(guo)民(min)(min)(min)航(hang)空(kong)(kong)域和(he)(he)基礎(chu)設施供給能(neng)力(li)(li)滯(zhi)后，保障能(neng)力(li)(li)不(bu)足的(de)(de)短板日(ri)趨突出。當(dang)前(qian)，我國(guo)東部地(di)(di)區機(ji)場(chang)(chang)數(shu)量(liang)(liang)不(bu)足全(quan)國(guo)1/4，但承(cheng)擔(dan)了(le)(le)全(quan)國(guo)年(nian)(nian)(nian)均旅客增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)的(de)(de)一半以(yi)上，平均機(ji)場(chang)(chang)年(nian)(nian)(nian)旅客吞吐量(liang)(liang)超過(guo)1200萬人(ren)次。特別是(shi)京津冀(ji)、長三(san)角、粵(yue)港澳(ao)地(di)(di)區，空(kong)(kong)域繁忙程度和(he)(he)單(dan)位(wei)跑(pao)道運(yun)(yun)行負荷已(yi)經(jing)位(wei)居世界前(qian)列。為此，為了(le)(le)處(chu)理好安全(quan)、容量(liang)(liang)、服務和(he)(he)效率(lv)的(de)(de)關(guan)系，民(min)(min)(min)航(hang)局從2017年(nian)(nian)(nian)開始實(shi)施了(le)(le)嚴格的(de)(de)航(hang)班(ban)總量(liang)(liang)管控(kong)政策，年(nian)(nian)(nian)航(hang)班(ban)量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)幅控(kong)制(zhi)在5%左右。從載(zai)(zai)運(yun)(yun)效率(lv)來看，2003年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2004年(nian)(nian)(nian)客座(zuo)率(lv)分別為64.9%和(he)(he)69.6%，2018年(nian)(nian)(nian)客座(zuo)率(lv)83.2%，航(hang)班(ban)載(zai)(zai)運(yun)(yun)率(lv)提升的(de)(de)挖(wa)潛(qian)空(kong)(kong)間有限(xian)。
四是國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)外(wai)(wai)部發(fa)展環(huan)境日趨(qu)復雜。隨著“一(yi)帶一(yi)路”倡議(yi)的(de)(de)(de)(de)深入實施，我國(guo)(guo)(guo)(guo)與世界各國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)經貿人文聯系日趨(qu)緊密，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)海(hai)外(wai)(wai)利益遍及全球。作(zuo)為人口大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)，每(mei)年超過2億(yi)人次出(chu)境，我國(guo)(guo)(guo)(guo)是全球最(zui)大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)出(chu)境游市場，春節期(qi)間(jian)正是出(chu)境游的(de)(de)(de)(de)高(gao)峰(feng)。當前，大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)競合博(bo)弈愈演(yan)愈烈，世界秩序在多(duo)邊與單邊的(de)(de)(de)(de)對壘中(zhong)變革激(ji)蕩，國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)形(xing)勢(shi)不穩定(ding)性(xing)和不確(que)(que)定(ding)性(xing)明(ming)顯上升。本次疫情受到全球高(gao)度(du)關(guan)注，特別是世衛組(zu)織宣布(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)關(guan)注的(de)(de)(de)(de)突發(fa)公共(gong)衛生事(shi)件（PHEIC）后，多(duo)個國(guo)(guo)(guo)(guo)家和地區采(cai)取了不同(tong)程度(du)的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)性(xing)入境措(cuo)施，大(da)(da)量外(wai)(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)航空公司減少或(huo)取消航班。為此，需(xu)要確(que)(que)保(bao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)運(yun)(yun)輸網絡的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)達，保(bao)障海(hai)外(wai)(wai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)公民權益和緊急物(wu)質運(yun)(yun)輸通(tong)(tong)道。同(tong)時，還(huan)需(xu)要加強國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)民航協作(zuo)，積極應對疫情，避(bi)免引(yin)發(fa)全球性(xing)的(de)(de)(de)(de)航空市場的(de)(de)(de)(de)“恐慌(huang)”。
五是民(min)航面臨(lin)技(ji)術(shu)進(jin)步帶來的(de)(de)競爭與(yu)合作(zuo)。（1）高(gao)速鐵(tie)路(lu)對民(min)航在國(guo)(guo)內(nei)運輸(shu)市(shi)場上的(de)(de)替代(dai)效應日趨明顯。截止到2019年底，中(zhong)國(guo)(guo)高(gao)鐵(tie)運營(ying)里程達到3.5萬(wan)公里。隨著“八(ba)橫八(ba)縱”高(gao)鐵(tie)網絡的(de)(de)建(jian)成(cheng)投(tou)用，將(jiang)實現高(gao)鐵(tie)“市(shi)市(shi)通”，800公里以內(nei)的(de)(de)航線(xian)將(jiang)面臨(lin)高(gao)鐵(tie)的(de)(de)完全替代(dai)。（2）移動互(hu)聯(lian)網對人們工作(zuo)生活方式的(de)(de)變革。疫情期間(jian)，釘釘、微信等(deng)遠程協作(zuo)和辦公軟件的(de)(de)廣(guang)泛應用，短期內(nei)將(jiang)可(ke)能消解部分公商務(wu)航空(kong)出行需求。（3）疫情期間(jian)電(dian)子商務(wu)的(de)(de)加速發展，將(jiang)帶動快遞(di)包(bao)裹等(deng)運輸(shu)需求，對航空(kong)物流將(jiang)產生積極的(de)(de)帶動效應。
2. 疫情對(dui)2020年民航運輸影(ying)響的情景(jing)分析
疫(yi)(yi)情(qing)對(dui)民(min)航(hang)的(de)影(ying)響取決于(yu)疫(yi)(yi)情(qing)的(de)持續時間和(he)產業(ye)政策的(de)對(dui)沖力度。為了估計疫(yi)(yi)情(qing)對(dui)民(min)航(hang)的(de)影(ying)響，基于(yu)樂觀和(he)審慎兩(liang)種態度，開展兩(liang)種情(qing)景假設(she)分析(xi)。考慮到我國民(min)航(hang)資源保障能(neng)力緊張的(de)現實情(qing)況(kuang)(kuang)，可以初步(bu)預(yu)判疫(yi)(yi)情(qing)結束(shu)(shu)(shu)后，民(min)航(hang)也難以實現非典(dian)結束(shu)(shu)(shu)后的(de)強勢反彈性增長(chang)趨勢。在(zai)空域(yu)資源和(he)基礎(chu)設(she)施條(tiao)件總(zong)體不(bu)變的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，預(yu)計疫(yi)(yi)情(qing)結束(shu)(shu)(shu)后全國航(hang)班總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)控制政策不(bu)變。根據民(min)航(hang)2020年(nian)(nian)工作會報告，預(yu)期今年(nian)(nian)旅(lv)客運輸(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)7.1億人(ren)次(ci)，同(tong)比(bi)增長(chang)7.1%。在(zai)兩(liang)種情(qing)境下(xia)(xia)，全年(nian)(nian)旅(lv)客運輸(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)將下(xia)(xia)降(jiang)至5.88-6.58億人(ren)次(ci)。這意味著(zhu)在(zai)樂觀情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，2020年(nian)(nian)旅(lv)客運輸(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)將與2019年(nian)(nian)基本(ben)持平；在(zai)審慎的(de)情(qing)況(kuang)(kuang)下(xia)(xia)，年(nian)(nian)旅(lv)客運輸(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)將同(tong)比(bi)下(xia)(xia)降(jiang)10.9%。
情(qing)景一(yi)：防控及(ji)時得力，疫情(qing)持續時間較(jiao)短，疫情(qing)高峰出(chu)現在2月(yue)(yue)中(zhong)旬，3-4月(yue)(yue)結束。預計(ji)1-4月(yue)(yue)民航運輸旅客累計(ji)1.5億(yi)人次(ci)，同比下降(jiang)30%。考慮到5月(yue)(yue)開始恢復性增長，預計(ji)全年旅客運輸量6.58億(yi)人次(ci)。
情景二(er)：假設疫(yi)情防控措施不得力(li)，疫(yi)情將延續至(zhi)二(er)季度，最終各方面努力(li)下并在氣溫升高的幫助下于(yu)6月左右結束。預計1-6月民航運輸(shu)旅(lv)客累(lei)計2.0億人次，同比下降37%。考慮到7月開始(shi)恢(hui)復性(xing)增長，預計全年旅(lv)客運輸(shu)量5.88億人次。
條件(jian)假(jia)設：
1.以(yi)2019年航(hang)班量計劃(hua)為基數，預期(qi)增(zeng)長率參考2019年月(yue)度(du)航(hang)班量增(zeng)長速(su)度(du)。
2.參考2019年民航平均(jun)水平，航班座(zuo)位(wei)數(shu)171個(ge)；
3.參考當(dang)前疫情影響(xiang)情況，疫情影響(xiang)期間計劃航(hang)班取消(xiao)率如下設定：
（1）情景1：1月6%，2月70%，3月40%,4月10%；
（2）情景2：1月(yue)(yue)(yue)6%，2月(yue)(yue)(yue)70%，3月(yue)(yue)(yue)50%,4月(yue)(yue)(yue)40%，5月(yue)(yue)(yue)30%，6月(yue)(yue)(yue)10%；
4.參考2020年(nian)春節七日航班客座率(lv)(lv)和2019年(nian)平均(jun)客座率(lv)(lv)，各(ge)月客座率(lv)(lv)如下設(she)定(ding)：
（1）情景1：1月(yue)80%，2月(yue)50%，3月(yue)70%,4月(yue)80%，5-8月(yue)85%，9-12月(yue)83%；
（2）情景2：1月(yue)(yue)(yue)6%，2月(yue)(yue)(yue)50%，3月(yue)(yue)(yue)55%,4月(yue)(yue)(yue)60%，5月(yue)(yue)(yue)70%，6月(yue)(yue)(yue)80%，7-9月(yue)(yue)(yue)85%，11-12月(yue)(yue)(yue)83%；
從(cong)預(yu)期收入的(de)角度看，按照旅客(ke)平均(jun)票價人民幣1000元/人估計，全年旅客(ke)運輸收入將減少520-1218億元。盡管這些預(yu)期收入并不(bu)能(neng)直接對等于(yu)航(hang)空公(gong)司(si)的(de)利(li)(li)潤損失，但考慮到(dao)由(you)于(yu)運輸市場需求下(xia)降(jiang)，運力(li)供(gong)大于(yu)求，飛機利(li)(li)用(yong)率降(jiang)低，航(hang)空公(gong)司(si)還需要支付(fu)租(zu)金、利(li)(li)息、維(wei)修、工(gong)資等固(gu)定成(cheng)本，航(hang)空公(gong)司(si)仍將面(mian)(mian)(mian)臨(lin)較大的(de)虧損壓力(li)。對于(yu)中小航(hang)空公(gong)司(si)而言(yan)，可能(neng)面(mian)(mian)(mian)臨(lin)固(gu)定成(cheng)本偏高(gao)，規模經濟(ji)不(bu)足，缺乏(fa)優(you)質時刻航(hang)線資源等問(wen)題(ti)，在此次疫(yi)情(qing)期間，將面(mian)(mian)(mian)臨(lin)更加嚴峻的(de)生存現實(shi)。
航空貨(huo)運與貿(mao)易(yi)緊(jin)密相關，2020年我國(guo)(guo)(guo)航空貨(huo)運形勢(shi)仍不容樂觀。盡管中(zhong)美簽(qian)署了(le)第(di)一(yi)階段協議，貿(mao)易(yi)形勢(shi)趨于(yu)緩(huan)和(he)，但受(shou)(shou)疫情影響，國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)形勢(shi)比較(jiao)嚴(yan)峻。世衛組織認定(ding)(ding)此次疫情為“國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)公共衛生緊(jin)急事件(jian)”（PHEIC），雖不建(jian)議實施旅行(xing)和(he)貿(mao)易(yi)限(xian)制，但出(chu)口仍可能受(shou)(shou)較(jiao)大影響。值(zhi)得注意的(de)是，世衛組織定(ding)(ding)義(yi)疫區以(yi)“省(sheng)/市”為單位，非典時期(qi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)先后(hou)有(you)十(shi)個省(sheng)（直(zhi)轄市）被定(ding)(ding)義(yi)為“疫區”。湖(hu)北(bei)已(yi)經匯集了(le)一(yi)些光電、信(xin)息、汽車、醫(yi)藥等高科技制造(zao)業(ye)，相關產(chan)業(ye)鏈的(de)貿(mao)易(yi)可能會(hui)由(you)此受(shou)(shou)到進一(yi)步(bu)的(de)影響。雖然(ran)湖(hu)北(bei)省(sheng)出(chu)口份(fen)額占全國(guo)(guo)(guo)比重有(you)限(xian)，但對(dui)(dui)湖(hu)北(bei)認定(ding)(ding)為疫區導致各國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)出(chu)口商品的(de)接受(shou)(shou)程度(du)更低、手續更復(fu)雜、運輸成本更高，國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)將受(shou)(shou)到一(yi)定(ding)(ding)限(xian)制，進而影響貨(huo)運。
三、政策(ce)建議
針對(dui)疫情防控形勢和(he)對(dui)民(min)(min)航(hang)的可能(neng)產(chan)生的影響，民(min)(min)航(hang)需要加強(qiang)長短期政策措(cuo)施組合拳，加強(qiang)民(min)(min)航(hang)運輸應急保障組織(zhi)，應對(dui)國(guo)際運輸潛在風險，政策幫扶運輸企業度過難關，研究部署民(min)(min)航(hang)振興計劃，強(qiang)化民(min)(min)航(hang)客貨運輸網(wang)絡體系建設。
1. 加強民航(hang)動員組織，保障應疫情防控的(de)重大運(yun)輸需求
民航(hang)是(shi)疫(yi)情防(fang)控的(de)(de)(de)(de)主力軍之一，必(bi)(bi)須發揮運(yun)輸(shu)航(hang)空(kong)和通(tong)用航(hang)空(kong)的(de)(de)(de)(de)比(bi)較優勢，充分(fen)發揮民航(hang)“一盤棋”的(de)(de)(de)(de)集中動員能力，積極支(zhi)持(chi)和保(bao)障(zhang)醫療隊伍、應(ying)急(ji)物(wu)資和危重病人轉(zhuan)運(yun)等(deng)重大運(yun)輸(shu)需求。一是(shi)加強與(yu)衛生、發改、商務(wu)、工信、交通(tong)、海關(guan)、軍隊等(deng)部門及有關(guan)地方政府(fu)協同，構建通(tong)暢的(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)運(yun)輸(shu)響(xiang)應(ying)和服(fu)務(wu)機(ji)(ji)制；二是(shi)根據(ju)疫(yi)情防(fang)控形勢，不斷完善民航(hang)自身動員機(ji)(ji)制，加強空(kong)管、機(ji)(ji)場(chang)、航(hang)空(kong)公司、快遞物(wu)流(liu)企業的(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)協同水平，加強現場(chang)運(yun)行(xing)指揮和協調；三是(shi)做好湖北(bei)武漢等(deng)疫(yi)情嚴重地區(qu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)運(yun)輸(shu)保(bao)障(zhang)工作(zuo)，增加配置必(bi)(bi)要的(de)(de)(de)(de)安(an)全防(fang)護設施，在必(bi)(bi)要的(de)(de)(de)(de)時候可考慮對口支(zhi)援，以增強湖北(bei)民航(hang)的(de)(de)(de)(de)單位的(de)(de)(de)(de)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)能力。
2. 加強(qiang)運(yun)輸組織保障，全面做(zuo)好疫情防控期間運(yun)輸服(fu)務
當(dang)前仍(reng)處于春運(yun)期(qi)(qi)間(jian)，隨著疫情防(fang)(fang)控(kong)形(xing)勢的(de)(de)逐步好轉(zhuan)，因春節假(jia)期(qi)(qi)推(tui)遲的(de)(de)返程客流將隨之(zhi)而來，做好非(fei)常時期(qi)(qi)的(de)(de)運(yun)輸保障預(yu)案(an)。一是(shi)加(jia)強組織協調(diao)和業務(wu)指導，避免(mian)航(hang)空公(gong)司過度削(xue)減運(yun)力導致部分中(zhong)小(xiao)機(ji)(ji)場停航(hang)，盡最大(da)可能保障民航(hang)運(yun)輸網絡的(de)(de)基本(ben)通達，滿足(zu)返程需(xu)(xu)(xu)求(qiu)；二是(shi)針對防(fang)(fang)空期(qi)(qi)間(jian)物資調(diao)運(yun)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)增大(da)，建議臨時開放樞(shu)紐機(ji)(ji)場貨機(ji)(ji)時刻限制，滿足(zu)物流運(yun)輸需(xu)(xu)(xu)求(qiu)；三是(shi)嚴(yan)格執(zhi)行非(fei)常時期(qi)(qi)的(de)(de)旅客運(yun)輸服務(wu)安全(quan)規(gui)范，加(jia)強人員安全(quan)防(fang)(fang)護(hu)技能培訓(xun)，強化機(ji)(ji)場、航(hang)空公(gong)司等各業務(wu)鏈(lian)條的(de)(de)風(feng)險管(guan)控(kong)，做到安全(quan)運(yun)輸萬(wan)無一失；四(si)是(shi)要(yao)加(jia)強社會宣(xuan)傳，科普(pu)乘機(ji)(ji)安全(quan)防(fang)(fang)護(hu)知識(shi)，提(ti)高(gao)乘客自(zi)我保護(hu)意識(shi)。
3. 加(jia)強國(guo)際民(min)航協作，積(ji)極(ji)應對疫情對國(guo)際民(min)航的挑戰
針(zhen)對疫情(qing)向國(guo)際(ji)(ji)傳播的(de)(de)形勢，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)首先應加(jia)強與(yu)外(wai)交部(bu)、移民(min)局(ju)(ju)、文化(hua)(hua)旅游、海(hai)關等部(bu)門等協(xie)(xie)作，在國(guo)際(ji)(ji)民(min)航(hang)(hang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)框(kuang)架下，加(jia)強多邊與(yu)雙邊協(xie)(xie)調(diao)，深化(hua)(hua)與(yu)外(wai)國(guo)民(min)航(hang)(hang)當局(ju)(ju)、主要機場(chang)、航(hang)(hang)空公(gong)司(si)的(de)(de)互信溝通，加(jia)強疫情(qing)防(fang)控措施(shi)協(xie)(xie)同，推進政策信息公(gong)開(kai)和透明，避免全球(qiu)航(hang)(hang)空市場(chang)的(de)(de)恐慌情(qing)緒。其次，加(jia)強與(yu)境(jing)外(wai)使領館(guan)聯系，組(zu)織(zhi)民(min)航(hang)(hang)運(yun)力(li)將因疫情(qing)影響滯留國(guo)外(wai)的(de)(de)中國(guo)公(gong)民(min)運(yun)送回國(guo)。第(di)三，加(jia)強國(guo)際(ji)(ji)協(xie)(xie)調(diao)和業務指導，支(zhi)持(chi)中國(guo)承運(yun)人優化(hua)(hua)國(guo)際(ji)(ji)航(hang)(hang)線航(hang)(hang)班(ban)計(ji)劃，調(diao)整運(yun)力(li)配(pei)置，在確保航(hang)(hang)線網絡(luo)通達的(de)(de)情(qing)況下，盡(jin)可能降(jiang)低企業運(yun)營(ying)損失。
4. 加快制(zhi)定(ding)災后預案，盡快恢復(fu)民航正常運輸生產秩(zhi)序
緊密跟蹤疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控形勢，加強民(min)(min)(min)航(hang)(hang)經濟運行監測和分(fen)析，積(ji)極制定民(min)(min)(min)航(hang)(hang)疫(yi)情(qing)災后(hou)重建(jian)預(yu)案(an)。一(yi)是統籌疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控期間和之后(hou)民(min)(min)(min)航(hang)(hang)市場動態，做好2020年夏秋航(hang)(hang)班(ban)(ban)換季工作(zuo)，保障(zhang)航(hang)(hang)班(ban)(ban)運行生產(chan)平穩(wen)有序(xu)。二是協(xie)調相關(guan)部委加快建(jian)設項目審批流程，及時摸排民(min)(min)(min)航(hang)(hang)基礎設施建(jian)設情(qing)況，指(zhi)導各建(jian)設單位研究制定疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控期間和之后(hou)的(de)生產(chan)預(yu)案(an)，合(he)理安(an)(an)排工程進度，盡可能(neng)降低疫(yi)情(qing)對(dui)民(min)(min)(min)航(hang)(hang)基本建(jian)設的(de)影響。三是指(zhi)導航(hang)(hang)空公司(si)合(he)理安(an)(an)排今年的(de)運力(li)引(yin)進計劃，合(he)理匹配市場需求(qiu)變化趨勢，避免運力(li)過剩。四是嚴(yan)格按照疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控期間的(de)有關(guan)要求(qiu)，有序(xu)開(kai)展人員(yuan)招錄及專業技能(neng)培(pei)訓工作(zuo)，為民(min)(min)(min)航(hang)(hang)恢復正常生產(chan)儲(chu)備人力(li)資源。
5. 加快出臺產業政(zheng)策，幫助航(hang)空(kong)運(yun)輸企業度過經營(ying)難關(guan)
本次疫(yi)情(qing)來襲，航空(kong)公(gong)司(si)(si)將遭受較大的(de)(de)較大經營(ying)性(xing)(xing)虧損。為(wei)了(le)支持航空(kong)公(gong)司(si)(si)運營(ying)，2月(yue)6日財(cai)政部和(he)發(fa)改委(wei)發(fa)文免征航空(kong)公(gong)司(si)(si)應繳納的(de)(de)民(min)航發(fa)展基金(jin)，這在一定(ding)(ding)程(cheng)度(du)(du)上將緩解企(qi)業運營(ying)壓力。在此基礎(chu)上，建(jian)議民(min)航局聯(lian)合國家有關部委(wei)，研(yan)從稅費減(jian)免、融資(zi)貸款、產業投(tou)資(zi)等方面研(yan)究制定(ding)(ding)民(min)航業過渡性(xing)(xing)產業政策，低(di)息(xi)或免息(xi)補充航空(kong)公(gong)司(si)(si)資(zi)金(jin)流動性(xing)(xing)，加強政策的(de)(de)對沖力度(du)(du)。
必(bi)須充分肯定(ding)(ding)航(hang)(hang)空公(gong)(gong)(gong)司、機場(chang)等企業在疫情(qing)防(fang)(fang)控期間持續提供運(yun)(yun)輸(shu)服(fu)務的(de)公(gong)(gong)(gong)益性，所產(chan)生公(gong)(gong)(gong)益性收入損失或(huo)虧(kui)損，應(ying)(ying)該予以針(zhen)對性的(de)幫(bang)扶政(zheng)策(ce)。一是(shi)航(hang)(hang)空公(gong)(gong)(gong)司、機場(chang)等參與的(de)應(ying)(ying)急保障包機，屬(shu)于完全公(gong)(gong)(gong)益性運(yun)(yun)輸(shu)，應(ying)(ying)該由中(zhong)央或(huo)地(di)方政(zheng)府采(cai)取購買服(fu)務的(de)方式采(cai)購相關(guan)服(fu)務。二是(shi)疫情(qing)防(fang)(fang)控期間，航(hang)(hang)空公(gong)(gong)(gong)司、機場(chang)等持續運(yun)(yun)營，確(que)保公(gong)(gong)(gong)共運(yun)(yun)輸(shu)的(de)基(ji)本服(fu)務，這(zhe)具有一定(ding)(ding)的(de)公(gong)(gong)(gong)益性，企業為此(ci)所產(chan)生的(de)虧(kui)損應(ying)(ying)該得到一定(ding)(ding)的(de)成本補貼(tie)。此(ci)外，為了控制疫情(qing)加(jia)速向(xiang)全國蔓(man)延，民航(hang)(hang)局宣布的(de)免費退票的(de)政(zheng)策(ce)，航(hang)(hang)空公(gong)(gong)(gong)司因(yin)此(ci)遭受了政(zheng)策(ce)性的(de)虧(kui)損，應(ying)(ying)予以一定(ding)(ding)的(de)公(gong)(gong)(gong)益性補償。
6. 研究部署(shu)振興計劃(hua)，加快提(ti)升民航綜合服(fu)務保障能力
針對基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)和空(kong)域(yu)資源(yuan)不足等突出瓶頸問題，結(jie)合民(min)航(hang)“十(shi)四(si)五“規劃(hua)(hua)編(bian)制，加(jia)快研究部署民(min)航(hang)振興計(ji)劃(hua)(hua)。一是(shi)協同國家(jia)相關部門，著力推進國家(jia)空(kong)域(yu)管理(li)體制改革取(qu)得實(shi)效，破解民(min)航(hang)空(kong)域(yu)瓶頸制約；二是(shi)積(ji)極謀(mou)劃(hua)(hua)和實(shi)施(shi)對對民(min)航(hang)發展具有全(quan)局(ju)性和控(kong)制性的(de)重(zhong)大基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)項目(mu)，力爭在(zai)3-5年(nian)內(nei)實(shi)現京津冀(ji)、長三(san)角、粵港(gang)澳和成渝地區基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)保證容(rong)(rong)量大幅提升；三(san)是(shi)立足我國國情，著眼民(min)航(hang)強(qiang)國建(jian)(jian)設(she)(she)目(mu)標，啟動實(shi)施(shi)中國民(min)航(hang)運(yun)行(xing)系統容(rong)(rong)量提升科(ke)(ke)技重(zhong)大專(zhuan)項，提高民(min)航(hang)可持(chi)續發展的(de)科(ke)(ke)技支撐能力；四(si)是(shi)按照2035年(nian)國家(jia)基(ji)(ji)本(ben)實(shi)現現代化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，加(jia)強(qiang)國家(jia)航(hang)線基(ji)(ji)本(ben)網(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)，即滿足在(zai)應急狀態下民(min)航(hang)應該提供的(de)最基(ji)(ji)本(ben)的(de)通達性和航(hang)班(ban)服(fu)務(wu)水平(ping)，并積(ji)極爭取(qu)國家(jia)對民(min)航(hang)公益性運(yun)輸的(de)支持(chi)并予以中央財(cai)政資金投(tou)入。
7. 加強貨(huo)運體系建設，構筑(zhu)自主可控的(de)全球(qiu)航空物流網絡
從服務國(guo)家戰略(lve)安(an)全(quan)的(de)(de)角(jiao)度，加(jia)(jia)強(qiang)我國(guo)航(hang)空(kong)物(wu)流(liu)體(ti)系(xi)建設，著力(li)提升物(wu)流(liu)網絡(luo)(luo)的(de)(de)自主(zhu)性(xing)(xing)、可控性(xing)(xing)和(he)(he)(he)全(quan)球性(xing)(xing)，形(xing)成(cheng)與(yu)我國(guo)經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)和(he)(he)(he)地域人(ren)口分布(bu)相適應的(de)(de)高(gao)效物(wu)流(liu)網絡(luo)(luo)和(he)(he)(he)供應鏈體(ti)系(xi)。一是加(jia)(jia)強(qiang)戰略(lve)引(yin)導，加(jia)(jia)強(qiang)與(yu)發改(gai)、財政(zheng)、交通、商(shang)務、海關等部門的(de)(de)協同與(yu)資源(yuan)整(zheng)合，在國(guo)家層面研究制定航(hang)空(kong)物(wu)流(liu)體(ti)系(xi)發展(zhan)推進(jin)計劃，為產業安(an)全(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)、社會(hui)安(an)定保駕護航(hang)；二(er)是完善國(guo)內外航(hang)空(kong)物(wu)流(liu)網絡(luo)(luo)布(bu)局，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)內外重要樞紐機場(chang)的(de)(de)等戰略(lve)性(xing)(xing)資源(yuan)節(jie)點的(de)(de)布(bu)局和(he)(he)(he)資源(yuan)投(tou)入，加(jia)(jia)快構筑(zhu)全(quan)球可達的(de)(de)全(quan)球物(wu)流(liu)網絡(luo)(luo)；三是以(yi)供應鏈整(zheng)合為主(zhu)導，支持快遞物(wu)流(liu)企(qi)業、航(hang)空(kong)公司、商(shang)貿物(wu)資等企(qi)業加(jia)(jia)強(qiang)業務整(zheng)合，鼓勵(li)開展(zhan)市場(chang)化重組，打造具有較強(qiang)物(wu)流(liu)管理能力(li)的(de)(de)綜合性(xing)(xing)物(wu)流(liu)企(qi)業；四是結合貨(huo)運物(wu)流(liu)市場(chang)需求(qiu)，動態跟蹤和(he)(he)(he)監測經濟(ji)運行，定期評估和(he)(he)(he)修(xiu)訂貨(huo)運安(an)保、進(jin)出口、物(wu)流(liu)管理等行業政(zheng)策和(he)(he)(he)標準(zhun)，推進(jin)監管模式創(chuang)新(xin)，提高(gao)物(wu)流(liu)效率和(he)(he)(he)競爭力(li)。