劉 鵬
軍民合用機場在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局，促進軍民深度融合，對于探索軍民合用機場通航業務的發展，具有非常重要的現實意義。
通用航空產業作為國家戰略性新興產業，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強的特點，是當下國內產業經濟領域為數不多的“藍海”之一，已成為各地經濟發展新的增長點。“十四五”期間，低空空域管理改革的進展情況，與通用航空的發展進程以及通航消費的增長密切相關。在試點省份紛紛取得成果后，低空開放已然成為各地“十四五”發展規劃中的新熱點。
今年3月27日，《湖南省低空空域協同運行空管保障協議》簽訂儀式在長沙成功舉行，此舉對全國的低空空域改革都具有劃時代的意義。湖南自2020年9月獲批成為全國首個全域低空空域管理改革試點省份以來，先后出臺《湖南省低空空域劃設方案》《湖南省低空空域協同運行細則》《通用機場使用手冊》《湖南省通用航空條例》等法規和指導性文件，全力推動改革拓展深化，持續推進飛行規則建立、通用機場建設、通航法規完善、低空飛行服務等工作，為國家低空空域管理改革打造“湖南標桿”。
湖南永州零陵機場（以下簡稱“永州機場”）作為軍民合用機場，在低空空域改革中如何抓住機遇，積極調研破局，促進軍民深度融合，對于探索軍民合用機場通航業務的發展，具有非常重要的現實意義。
軍民合用機場
發展通航業務的現實意義
民航行業數據顯示，截至2019年，空軍共開放約60個機場實行軍民合用。軍民合用機場始于1985年，30多年的實踐證明，軍民合用機場發揮了經濟紐帶作用，縮小了區域間經濟社會發展差距，更好地帶動了地區經濟繁榮發展。
軍民合用機場發展通航業務，能夠充分借助軍民合用機場現有設施設備，在軍民雙方的統一協同管理下實現有序發展，有效發揮軍民合用機場的空域優勢。
軍民合用機場推進通航業務發展，可有效解決地方政府發展通航面臨的通用機場耗資大、選址難的困難，減輕地方政府改擴建通用機場的經濟壓力。
利用軍民合用機場當前的跑道和導航設施，完全可以滿足應急救援、醫療搶險、飛行培訓等通航業務的需求。通航企業進駐后，在軍民航雙方的協同管理下，即可迅速開展通航業務，具有節省建設費用、見效快的優勢，有利于搶占發展先機。
以永州機場為例，湖南省區域內目前已建設了8個民用機場和4個軍用機場，其中永州零陵機場為軍民合用機場，現有一條長2600米、寬50米的跑道，包括5個C類機位，可起降A321及B737全系機型。航站樓面積4706平方米，可滿足年旅客吞吐量58.7萬人次。永州機場經過地方政府和省機場管理部門投資改造后，于2003年作為軍民合用機場正式投入使用，到目前為止，已分別開通了永州至北京、重慶、海口、上海、昆明等地航線。
低空空域改革成為湖南全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，建設現代化新湖南的重要抓手。按照湖南省低空空域改革試點工作的部署，永州機場經與軍方協商溝通，于2021年1月成功開通通航業務，引進通航企業正式進駐永州機場，助力軍民合用機場實現軍民深度融合發展。
永州市下轄2區9縣，總面積2.4萬平方公里，三面環山、地貌復雜多樣，氣候四季分明，分布有河流、山丘、森林等各類地貌，便于通航飛行科目實施，具有吸引通航企業的天然條件。目前，永州有兩條高速公路在西南方過境，有一條動車鐵路在西北方過境，大部分地區仍存在交通不便的問題，與長沙、廣州等周邊大城市的陸地距離在350公里以上。
永州機場發展通航業務能夠在應急救援和醫療救助工作上充分發揮時間效能的優勢。如去年在永州地區開展的森林大火撲救工作中，共計有40余架次參與救援的直升機利用永州機場作為停靠加油維修的臨時基地，有效保障了空中撲救任務的順利完成。
永州機場作為湖南省內唯一軍民合用機場試行通航業務，可抓住湖南省為全國首個全域低空通航產業改革省份的難得機遇，成為發展通航業務的先行者，其通航發展的經驗能夠成為全國、全軍和其他省份軍民合用機場的樣本和標桿，具有明顯的改革示范效應，相應推動其他軍民合用機場的通航業務發展，促進地方經濟建設。
軍民合用機場
推進通航發展的具體舉措
關于軍民合用機場如何著力推進通航發展的具體舉措，筆者有以下幾點思考與建議：
首先，要規范軍民合用機場推進通航發展相關工作的流程標準。在飛行、管制、通訊、機坪運行方面防止發生沖突和干擾，軍航、民航、通航要定期協調，樹立軍航和民航優先、保障通航運營的觀念。因部隊管理機制的制約，不便與通航企業直接協調溝通，建議由市政府牽頭成立三方協調機構，由民航代表通航，負責與軍方的協調。
其次，要開展機場全員保密意識和國家安全教育。按照民航從業人員背景調查的標準，對通航飛行人員實施數據背景調查篩選，確保人員具有合格的政治背景。同時應定期開展從業人員保密和國安教育，強化從業人員的安全意識，其教育和審查情況需報軍方備案。
再次，要論證細化空域和時刻。在確保軍航、民航優先的前提下，保障通航業務的發展。建立軍民航聯席協調問題機制，以通航飛行服務站為依托，統籌安排軍方、民航、通航飛行高度層的流量管理，擴大航路運行容量，積極解決通航運行中在航路和時刻上存在的各種困難。
還有很重要的一點，是需要軍民聯動培養飛行人才。培養預備役和飛行民兵，可以為戰備補充民用飛行力量打基礎。據《2022年民航行業發展統計公報》數據顯示，截至2022年底，中國民航駕駛員有效執照總數為81430本，比2021年底凈增5194本。相對于龐大的14億人口基數，民用飛行力量仍有巨大的發展空間。今年1月，民航局運輸司發布了《關于明確退役軍人進入通用航空領域就業創業工作秘書處有關事宜的通知》，明確設立綜合秘書處、通航飛行專業秘書處、通航空管專業秘書處、通航維修專業秘書處、通航安檢專業秘書處，規定基本服務不得收費，取酬服務不得排他等，為退役軍人提供個性化、市場化保障服務。而早在2022年8月1日，中國民用航空局運輸司、退役軍人事務部移交安置司和軍隊有關方面已經聯合印發了《明確退役軍人進入通用航空領域工作機制的會議紀要》，正式建立了退役軍人進入通用航空領域就業創業的工作機制，為通航領域專業隊伍注入新鮮血液提供政策支持，也為退役軍人參與交通強國建設、在人生新戰場建功立業提供制度保障。
最后，要協調軍方為通航改建基礎設施。建議由民航牽頭與軍方協調，以租賃的方式對部分機場閑置區域進行改造，將其改建為通航機坪、機庫和辦公用地，在不影響軍產屬性的前提下，盤活機場資產，為通航發展提供助力，實現軍民深度融合，打造軍民合用機場在低空開放改革中為地方經濟服務的樣板。
（本文作者系湖南永州零陵機場黨委書記）