我國航空應急救援典型場景發展與思考
于一 許東松
目前，我國各級(ji)政府正大(da)力開展航(hang)空應(ying)急(ji)救援(yuan)的(de)(de)(de)制(zhi)度和能力建設，初步建立了由(you)應(ying)急(ji)、公安、交通(tong)與民航(hang)等組成的(de)(de)(de)多元化航(hang)空救援(yuan)力量，但總體尚不能滿(man)足(zu)復雜重(zhong)大(da)災害特別是森林消防、海上搜救等特需場景(jing)的(de)(de)(de)要求。
我國航(hang)空應急救援典(dian)型場景的發展現(xian)狀(zhuang)
“十三五”以(yi)來，我國各(ge)級政(zheng)府大力開展了航(hang)空應急救(jiu)援的制度和能(neng)力建設，初步建立了由(you)應急、公安、交通與民航(hang)等(deng)組成(cheng)(cheng)的多元化航(hang)空救(jiu)援力量，形成(cheng)(cheng)了由(you)各(ge)類機(ji)場、航(hang)站、基地等(deng)組成(cheng)(cheng)的基礎設施(shi)網絡，完善了由(you)固(gu)定翼(yi)飛機(ji)、直升機(ji)、無人機(ji)等(deng)組成(cheng)(cheng)的航(hang)空救(jiu)援裝備體系，但(dan)總體上還(huan)不能(neng)滿足復雜重(zhong)大災害特別(bie)是森林消防、海(hai)上搜救(jiu)等(deng)特需場景(jing)的要求。
截至(zhi)2022年(nian)底，我國(guo)(guo)(guo)森(sen)林(lin)面積(ji)共(gong)有(you)34.65億(yi)畝(mu)，森(sen)林(lin)覆(fu)蓋率24.02%。森(sen)林(lin)火災方面，2010年(nian)~2021年(nian)，我國(guo)(guo)(guo)每年(nian)發(fa)生的森(sen)林(lin)火災次數從7723次下降(jiang)至(zhi)709次，降(jiang)幅(fu)達90%，森(sen)林(lin)防火總體呈(cheng)現(xian)向好態(tai)勢。“十三五”以來，我國(guo)(guo)(guo)重(zhong)大及重(zhong)特(te)大森(sen)林(lin)火災平均(jun)每年(nian)發(fa)生5起，重(zhong)特(te)大火災防控仍(reng)然壓力較大。
航(hang)(hang)(hang)空(kong)護林(lin)主要包括(kuo)巡(xun)查與(yu)滅(mie)火(huo)(huo)(huo)兩類，其中(zhong)(zhong)巡(xun)查側(ce)重于常態化(hua)巡(xun)視，以提前(qian)發現火(huo)(huo)(huo)情；滅(mie)火(huo)(huo)(huo)是(shi)利用航(hang)(hang)(hang)空(kong)器(qi)(qi)開(kai)展投水或者(zhe)投阻燃劑(ji)作(zuo)業，其主要目標是(shi)在(zai)(zai)火(huo)(huo)(huo)災的(de)初始發展階段快速(su)高效抑制(zhi)火(huo)(huo)(huo)勢(shi)蔓(man)延(yan)，以便地(di)面消(xiao)防(fang)人員(yuan)能夠及時進入(ru)火(huo)(huo)(huo)場作(zuo)業。在(zai)(zai)救援力量(liang)上，我(wo)國(guo)建立了(le)由應急管理部抓總的(de)森林(lin)消(xiao)防(fang)局和(he)南(nan)北方護林(lin)站兩支成建制(zhi)的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)森林(lin)消(xiao)防(fang)隊伍，同(tong)時各類通航(hang)(hang)(hang)企業日(ri)益成為重要的(de)補(bu)充。其中(zhong)(zhong)，森林(lin)消(xiao)防(fang)局自有(you)17架滅(mie)火(huo)(huo)(huo)飛(fei)(fei)機(ji)，并(bing)采取租(zu)賃等形式與(yu)社會力量(liang)開(kai)展合作(zuo)，2022年全(quan)國(guo)各地(di)共部署(shu)(shu)超過100架滅(mie)火(huo)(huo)(huo)航(hang)(hang)(hang)空(kong)器(qi)(qi)，以中(zhong)(zhong)大型直升機(ji)為主，并(bing)有(you)少量(liang)運-5等固定翼飛(fei)(fei)機(ji)與(yu)無人機(ji)；南(nan)北方護林(lin)站按照(zhao)地(di)域分工負(fu)責，主要以航(hang)(hang)(hang)空(kong)器(qi)(qi)租(zu)賃方式開(kai)展業務，每年部署(shu)(shu)滅(mie)火(huo)(huo)(huo)航(hang)(hang)(hang)空(kong)器(qi)(qi)數百架次(ci)。
從海(hai)上搜(sou)救(jiu)(jiu)情況來看，我(wo)國(guo)擁有漫長的海(hai)岸(an)線，搜(sou)救(jiu)(jiu)任務較多。過去一年(nian)，全(quan)國(guo)平均(jun)每月出動的海(hai)上搜(sou)救(jiu)(jiu)次(ci)(ci)數約為145架次(ci)(ci)，其中飛(fei)機搜(sou)救(jiu)(jiu)架次(ci)(ci)平均(jun)每月20架次(ci)(ci)左右，平均(jun)單次(ci)(ci)獲救(jiu)(jiu)人(ren)次(ci)(ci)約為5人(ren)~6人(ren)。
海上搜救(jiu)(jiu)任務包括(kuo)搜索(suo)和(he)救(jiu)(jiu)援兩類，主要依托交通運(yun)輸部救(jiu)(jiu)撈(lao)局下設的(de)5支救(jiu)(jiu)撈(lao)飛行(xing)隊，共(gong)有中(zhong)(zhong)大型救(jiu)(jiu)助直(zhi)升機20架(jia)、4架(jia)小型訓(xun)練機和(he)6架(jia)小型無人機，暫未配備固定翼飛機。直(zhi)升機的(de)作業半(ban)徑(jing)大約在100海里，超出范圍的(de)中(zhong)(zhong)遠(yuan)海搜救(jiu)(jiu)任務難(nan)以有效開展。
歐美國家航(hang)空應急救援典型場景主(zhu)要經驗
從森(sen)林消防(fang)(fang)角度看(kan)，美國森(sen)林面(mian)(mian)(mian)積約為45.6億畝，約占(zhan)全國陸(lu)地總(zong)面(mian)(mian)(mian)積的(de)33%，年均發(fa)生林野(ye)火災(zai)7.25萬(wan)起，受災(zai)面(mian)(mian)(mian)積超(chao)過700萬(wan)英(ying)畝。美國主要由林業(ye)局負責森(sen)林消防(fang)(fang)工作，并以承包(bao)形式(shi)將(jiang)任務分(fen)包(bao)給不同的(de)運營(ying)商。從機隊看(kan)，以大型專(zhuan)用(yong)滅火飛機為主，包(bao)括DC-10、P2-V、C-130和(he)BAe-146等，單機可攜帶1萬(wan)升以上水或阻(zu)燃劑，作業(ye)范圍廣(guang)。
加拿大森(sen)林(lin)面(mian)(mian)積(ji)59.57億畝，占其陸(lu)地總面(mian)(mian)積(ji)的54%左右，平均每(mei)年在(zai)森(sen)林(lin)火(huo)(huo)災(zai)中燒毀的林(lin)地面(mian)(mian)積(ji)可達到(dao)3000萬(wan)畝。加拿大設有跨部(bu)門的森(sen)林(lin)火(huo)(huo)災(zai)消防中心(xin)統一調(diao)配全國資(zi)源，各省建有森(sen)林(lin)保護(hu)機(ji)構(gou)且部(bu)分擁有航(hang)空護(hu)林(lin)機(ji)隊，以(yi)固(gu)定翼飛(fei)機(ji)為(wei)主、直升(sheng)機(ji)為(wei)輔，主力(li)機(ji)型(xing)包括龐(pang)巴迪(di)CL-215、CL-415等大型(xing)專用(yong)滅(mie)火(huo)(huo)飛(fei)機(ji)。
歐(ou)(ou)盟(meng)的森林面(mian)(mian)積達26.4億畝，超過歐(ou)(ou)盟(meng)領土總面(mian)(mian)積的42%。每(mei)年歐(ou)(ou)盟(meng)發生(sheng)森林火災超過65000起，平均(jun)每(mei)年燒毀750萬(wan)畝的森林。歐(ou)(ou)盟(meng)層面(mian)(mian)設有應急(ji)響應協調中心，負(fu)責(ze)災情監測與(yu)信息(xi)發布，各(ge)成(cheng)員(yuan)國負(fu)責(ze)機隊的建設運(yun)營。
澳大利(li)亞擁有約22億畝的(de)(de)天然森(sen)林，約占已使用土地(di)面積的(de)(de)近20%。國(guo)家(jia)層面設(she)有空(kong)中滅火中心，負(fu)責境內航空(kong)應急消防(fang)(fang)的(de)(de)協調工作，并組建(jian)了擁有約75架飛(fei)機的(de)(de)國(guo)家(jia)隊。同時，各州都(dou)有自己的(de)(de)空(kong)中消防(fang)(fang)資源，負(fu)責本轄區內的(de)(de)航空(kong)消防(fang)(fang)任務。
從海上(shang)搜救角度看，美國海上(shang)搜救工(gong)作主要由美國海岸(an)警(jing)衛(wei)(wei)隊（USCG）負(fu)責，下設多個(ge)搜救中心。美國海岸(an)警(jing)衛(wei)(wei)隊擁有一支由200架左右(you)固定(ding)翼(yi)飛機和直升機構成的機隊，年出動約4萬~5萬架次(ci)，其中90%的搜救任(ren)務是在(zai)預先(xian)明確位置后的救援轉運，約8%的搜救任(ren)務需要進(jin)行小(xiao)規模(mo)搜尋，約2%的搜救任(ren)務需要進(jin)行大(da)規模(mo)搜尋活動。
澳(ao)大利(li)(li)亞(ya)搜(sou)救（SAR）響應(ying)的職責(ze)主要依賴澳(ao)大利(li)(li)亞(ya)海事安全(quan)局（AMSA）和澳(ao)大利(li)(li)亞(ya)相關搜(sou)救部門(men)這兩類國家級搜(sou)救機構(gou)。初(chu)始響應(ying)階(jie)段通(tong)常由AMSA負責(ze)，隨后(hou)根據目標類型和其(qi)他實際情況，將(jiang)全(quan)面協調工(gong)作轉交給最適合(he)的部門(men)。AMSA擁有5架搜(sou)救專用固定(ding)翼飛機，此外通(tong)過合(he)約(yue)形(xing)式可使用私營企業的57架航(hang)空器。
我國(guo)航空應急救援
典型場景發展的問(wen)題(ti)
我國航空應(ying)急救援典型(xing)場景發展的問(wen)題主要體現在救援關鍵(jian)裝備數量、保(bao)障(zhang)條件和專業能力三(san)個方(fang)面。
救援(yuan)(yuan)(yuan)關鍵裝(zhuang)備(bei)數量不足(zu)。發達國(guo)家在(zai)消防、搜(sou)救領域均配備(bei)了基于(yu)成熟(shu)機(ji)型(xing)(xing)按需(xu)改造(zao)的(de)救援(yuan)(yuan)(yuan)專用航(hang)空(kong)(kong)器(qi)，特(te)別(bie)(bie)是大型(xing)(xing)滅(mie)火、搜(sou)救固(gu)定翼飛機(ji)能夠與直(zhi)(zhi)升(sheng)機(ji)、中小(xiao)固(gu)定翼飛機(ji)形成互補。我國(guo)專業(ye)救援(yuan)(yuan)(yuan)直(zhi)(zhi)升(sheng)機(ji)特(te)別(bie)(bie)是重型(xing)(xing)直(zhi)(zhi)升(sheng)機(ji)數量較少，遠(yuan)不能滿足(zu)航(hang)空(kong)(kong)應(ying)急救援(yuan)(yuan)(yuan)特(te)別(bie)(bie)是外(wai)(wai)載(zai)吊裝(zhuang)等任務需(xu)要(yao)，同(tong)時也缺少載(zai)重大、續(xu)航(hang)能力(li)強、適(shi)應(ying)高海拔地區作業(ye)的(de)大中型(xing)(xing)航(hang)空(kong)(kong)器(qi)。森林滅(mie)火方面，國(guo)產AG600飛機(ji)尚未投入實戰應(ying)用，需(xu)要(yao)加快(kuai)機(ji)隊裝(zhuang)備(bei)引進建(jian)設，加快(kuai)構建(jian)適(shi)應(ying)性強、高低(di)搭配的(de)救援(yuan)(yuan)(yuan)航(hang)空(kong)(kong)器(qi)體(ti)系(xi)。此外(wai)(wai)，我國(guo)航(hang)空(kong)(kong)應(ying)急救援(yuan)(yuan)(yuan)裝(zhuang)備(bei)的(de)自主(zhu)(zhu)研發能力(li)較弱，國(guo)內大中重型(xing)(xing)直(zhi)(zhi)升(sheng)機(ji)主(zhu)(zhu)要(yao)依靠國(guo)外(wai)(wai)進口(kou)，關鍵部附(fu)件維修(xiu)及航(hang)材(cai)保障均需(xu)依賴原制(zhi)造(zao)廠商(shang)，航(hang)空(kong)(kong)器(qi)的(de)供應(ying)鏈風險(xian)較大。
保障(zhang)條件不完善(shan)。資金方面(mian)(mian)，目前航空應急救援主(zhu)要依(yi)靠財政資金，難以滿足全災(zai)種救援需求。基礎設施方面(mian)(mian)，各類(lei)基地對災(zai)害(hai)多發(fa)頻發(fa)地區(qu)的覆蓋度不夠(gou)，部分機場航油、航材等配套保障(zhang)能力有待提升。
專(zhuan)業能(neng)力待提升(sheng)。消(xiao)防(fang)、公安、森林消(xiao)防(fang)中的(de)航空力量(liang)，以及交通運輸(shu)部救助飛(fei)行(xing)隊等專(zhuan)業救援(yuan)(yuan)(yuan)隊伍往往只(zhi)專(zhuan)注于一個救援(yuan)(yuan)(yuan)領(ling)域，通用性不(bu)強。通用航空企(qi)業因受(shou)運營成本(ben)限制，專(zhuan)業化救援(yuan)(yuan)(yuan)訓練(lian)(lian)和演(yan)練(lian)(lian)不(bu)充(chong)分，相關(guan)人員缺乏(fa)救援(yuan)(yuan)(yuan)培訓，直升(sheng)機執(zhi)行(xing)應急救援(yuan)(yuan)(yuan)時缺少(shao)專(zhuan)業設備，導致救援(yuan)(yuan)(yuan)行(xing)動不(bu)夠規(gui)范和專(zhuan)業，影響了救援(yuan)(yuan)(yuan)質量(liang)。
對我國航空應急救援典型場景發(fa)展的建議
針對(dui)目前(qian)存在的主(zhu)要問(wen)題，筆者在未(wei)來我國(guo)航空(kong)應急(ji)救援典型場景發展方(fang)面(mian)有如下六點建議。
一是加快推進航空應急救援中心總部建設，以(yi)承擔指揮調度(du)、航空保障、規劃(hua)建設、資(zi)源(yuan)管理等任務，負(fu)責統一掌控(kong)地方(fang)航空力量的數量布局、機型及(ji)裝備(bei)配置(zhi)、飛行覆蓋范圍、救援投入(ru)力量等關鍵要素，確(que)保災害發生時，能夠第(di)一時間獲取所需(xu)的航空救援資(zi)源(yuan)。
二是建(jian)設航(hang)(hang)空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救援(yuan)信(xin)息平(ping)臺(tai)。實(shi)現應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)指揮總部與區域(yu)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救援(yuan)中心、重點(dian)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救援(yuan)力量、地方(fang)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)管理機構信(xin)息系統的一體化運(yun)行。依托民航(hang)(hang)局，聯合建(jian)立通用航(hang)(hang)空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)資源(yuan)備勤及調度信(xin)息系統，建(jian)立通用航(hang)(hang)空(kong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救援(yuan)資源(yuan)信(xin)息庫(ku)，搭建(jian)服務(wu)(wu)需求方(fang)和供給方(fang)對(dui)接平(ping)臺(tai)，實(shi)現對(dui)通航(hang)(hang)企業應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救援(yuan)能力的有效(xiao)評估、航(hang)(hang)空(kong)器動態(tai)信(xin)息管理和為應(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)救援(yuan)力量提(ti)供航(hang)(hang)線(xian)、場站、氣象、航(hang)(hang)油等服務(wu)(wu)保障的目(mu)標。
三是加快建立核(he)(he)心力(li)量。依托現有森林消防(fang)、護(hu)林站等，組建國家航(hang)空(kong)(kong)應急(ji)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)核(he)(he)心力(li)量。增加人(ren)員(yuan)、航(hang)空(kong)(kong)器配置(zhi)，推(tui)動(dong)專(zhuan)業救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)隊伍由執(zhi)行單(dan)一航(hang)空(kong)(kong)消防(fang)任務向(xiang)(xiang)(xiang)執(zhi)行綜合性救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)任務轉變(bian)(bian)，由相(xiang)對固定區域救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)向(xiang)(xiang)(xiang)全域機動(dong)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)轉變(bian)(bian)，由空(kong)(kong)中救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)向(xiang)(xiang)(xiang)空(kong)(kong)地一體救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)(yuan)轉變(bian)(bian)，加大(da)改革力(li)度、突出建設重點，不斷提(ti)升核(he)(he)心戰斗力(li)。
四是(shi)加(jia)快引(yin)(yin)進關鍵裝(zhuang)備。統籌(chou)國內自主研發、航(hang)空(kong)器(qi)(qi)加(jia)改(gai)裝(zhuang)、進口航(hang)空(kong)器(qi)(qi)引(yin)(yin)進等多種渠道，加(jia)快引(yin)(yin)進水陸兩棲飛機、大型無人(ren)機、重型直(zhi)升(sheng)機、高原型救援直(zhi)升(sheng)機等專用(yong)航(hang)空(kong)應急救援裝(zhuang)備，構建(jian)適應我(wo)國多災種、多場(chang)景應急救援需求的(de)航(hang)空(kong)器(qi)(qi)體系。
五是加(jia)快建(jian)設(she)(she)(she)基礎(chu)設(she)(she)(she)施。推進國(guo)家(jia)區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援中心建(jian)設(she)(she)(she)，統籌任(ren)(ren)務區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內所屬應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援航(hang)空(kong)力量和航(hang)空(kong)場(chang)站的建(jian)設(she)(she)(she)、管理(li)、調(diao)度和綜合保(bao)障工(gong)作，承(cheng)擔任(ren)(ren)務區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內空(kong)域(yu)(yu)(yu)(yu)協調(diao)、飛行監控、任(ren)(ren)務管理(li)等工(gong)作，銜接(jie)任(ren)(ren)務區(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)內其(qi)他航(hang)空(kong)應(ying)急(ji)(ji)救(jiu)援力量參(can)與搶險救(jiu)援工(gong)作。
六是(shi)加快無(wu)人機(ji)應用。無(wu)人機(ji)作(zuo)為航空業數(shu)字化變革的(de)先行者，目前已(yi)進(jin)入(ru)深化應用、普惠(hui)共(gong)享的(de)新階段。我國在開展航空應急救(jiu)援工作(zuo)時，已(yi)探(tan)索使用無(wu)人機(ji)參與(yu)救(jiu)援，但還要進(jin)一步(bu)增加不(bu)同類(lei)型無(wu)人機(ji)配備(bei)，并探(tan)索與(yu)傳統(tong)航空器(qi)形成常(chang)態化配合模(mo)式。同時，隨著電(dian)動、垂直起降及載人無(wu)人機(ji)的(de)逐步(bu)成熟，未(wei)來或將(jiang)建立以新型航空器(qi)為主的(de)救(jiu)援力量(liang)。
(作者單位(wei)：中國民航(hang)管理(li)干部學院)